Дело № 2-348/2025 УИД 53RS0022-01-2024-010216-68

Решение

именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года город Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Пригода Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области ФИО2, 

ответчика ФИО3,

третьего лица Правительства Новгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, ООО «Графмаш» и ИП ФИО3 об обязании обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, 

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области обратилось в Новгородский районный суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, ООО «Графмаш» об обязании обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия. В обосновании указав, что постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ на государственную охрану принят объект культурного наследия регионального значения – «

<

данные изъяты>» конец XVIII – начало XIX вв., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство. Собственниками помещений в указанном здании являются ответчики. С учетом того, что на фасадах здания имеются разрушения, в адрес собственников направлено предостережение о разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия. Учитывая, что до настоящего времени предостережение не выполнено, истец просит обязать ответчиков в течение года с момента вступления решения суда в силу обеспечить разработку проектной документации; в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанной документации провести работы по сохранению объекта.

Впоследствии представитель истца уточнил требования, просил в течение года с момента вступления решения суда в силу обеспечить разработку и согласование с Инспекцией научно-проектной документации по сохранению объекта с заключением государственной историко-культурной экспертизы; в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанной научно-проектной документации по сохранению объекта и с заключением государственной историко-культурной экспертизы провести работы по сохранению объекта, в том числе провести исследование существующих трещин на фасаде для выявления дальнейших работ по их устранению, выполнить ремонтно-реставрационные работы фасадов, провести окраску деревянных оконных заполнений, провести ремонт цоколя в местах поражения биоцидную обработку цокольной части и фасада в местах намокания и наличия плесени, восстановить водосточную систему. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО3, ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области, ОБГУ «Дирекции по особо охраняемым природным территориям», Новгородское региональное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России», ООО «ЛМД».

В связи с уходом судьи Нистратовой Н.В. в отставку гражданское дело передано судье Зуеву Н.В.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 освобожден от участия в деле в качестве третьего лица и привлечен в качестве соответчика.

Представитель истца уточненные требования поддержал.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области требования не оспаривала, пояснила, что в настоящее время собственниками помещений обсуждается вопрос софинансирования необходимых работ.

Ответчик ФИО3 требования также не оспаривал, пояснил, что необходимо определить объем участия каждого из собственников. 

Представитель Правительства Новгородской области разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Иные участники процесса при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (абз. 2 ч. 5 ст. 3 Закона N 73-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательскою, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (статья 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния и территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (статья 45 Закона № 73-ФЗ).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (п. 9 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

Из материалов дела следует, что приказом Министерства культуры РФ от 06.11.2015 № 13962-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», конец XVII начало XIX вв., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Приказом государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>» конец XVII начало XIX вв.».

Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № к памятникам истории и культуры местного значения вновь выявленные объекты исторического и культурного наследия области отнесен «

<

данные изъяты>» конец XVII начало XIX вв.».

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр объекта, по результатам которого установлено: на уровне первого этажа наблюдается деструкция кирпичной кладки, участки деструкции штукатурки красочного слоя, между первым и вторым этажами наблюдаются участки биопоражения поверхности стены. На всех фасадах здания наблюдается отслоение красочного слоя. Наблюдается разрушение кирпичной кладки труб на крыше здания. 

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области в адрес ООО «Графмаш», Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Администрации Великого Новгорода направлены предостережения о безотлагательном проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной проектной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного объекта составлен технический отчет, согласно которому необходимо выполнить ремонтно-реставрационные работы фасадов, провести окраску деревянных оконных заполнений, провести ремонт цоколя в местах поражения биоцидную обработку цокольной части и фасада в местах намокания и наличия плесени, восстановить водосточную систему. 

Согласно сведениям ЕГРН собственниками помещений в спорном здании являются Новгородская область (помещения с кадастровыми номерами №), ООО «Графмаш» (помещения с кадастровыми номерами 53:23:7106004:12524, 53:23:7106004:13206, 53:23:7106004:12526, 53:23:7106004:12527), Администрация Великого Новгорода (помещения с кадастровыми номерами № и ФИО3 (помещение с кадастровым номером №).

С учетом обстоятельств дела, суд, руководствуясь положениями статей 33, 45, 47.3 и 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, приходит к выводу о том, что ответчики являются лицами, осуществляющими полномочия собственников в отношении объекта культурного наследия, и обязаны принимать меры по его надлежащему содержанию, что обеспечивается разработкой научно-проектной документации и проведением в соответствии с данной документацией работ по сохранению объекта культурного наследия.

При таком положении следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования. 

Разрешая в соответствии со ст. ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке исполнения ответчиками данной обязанности, суд учитывает площадь объекта культурного наследия, его состояние, период времени, необходимый для проведения экспертных исследований, разработки и утверждения проектной документации, и устанавливает срок совершения данных действий в течение года с момента вступления решения суда в силу обеспечить разработку и согласование с Инспекцией научно-проектной документации по сохранению объекта с заключением государственной историко-культурной экспертизы и в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанной научно-проектной документации по сохранению объекта и с заключением государственной историко-культурной экспертизы провести работы по сохранению объекта, в том числе провести исследование существующих трещин на фасаде для выявления дальнейших работ по их устранению, выполнить ремонтно-реставрационные работы фасадов, провести окраску деревянных оконных заполнений, провести ремонт цоколя в местах поражения биоцидную обработку цокольной части и фасада в местах намокания и наличия плесени, восстановить водосточную систему. 

Данный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку учитывает многоступенчатость, специфику и характер подлежащих выполнению работ, а также объем финансовых средств, подлежащих изысканию в федеральном бюджете для выполнения работ по разработке проектной документации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН №), Администрации Великого Новгорода (ИНН №), ООО «Графмаш» (ИНН №) и ИП ФИО3 (ИНН №) об обязании обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Администрацию Великого Новгорода, ООО «Графмаш» и ИП ФИО3 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование с Инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области научно-проектной документации по сохранению объекта с заключением государственной историко-культурной экспертизы и в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанной научно-проектной документации по сохранению объекта и с заключением государственной историко-культурной экспертизы провести работы по сохранению объекта, в том числе провести исследование существующих трещин на фасаде для выявления дальнейших работ по их устранению, выполнить ремонтно-реставрационные работы фасадов, провести окраску деревянных оконных заполнений, провести ремонт цоколя в местах поражения биоцидную обработку цокольной части и фасада в местах намокания и наличия плесени, восстановить водосточную систему.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.В. Зуев

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2025 г.