УИД № 58RS0027-01-2024-000333-33

Дело №2а-543/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Половинко Н.А.,

при секретаре Емелиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г.Пензы о признании постановления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с названным административным иском к ответчику и просила признать постановление Главы Администрации г.Пензы № от 16.02.1993 г. (в редакции постановления Главы администрации г.Пензы от 18.02.2004 №) недействительным. В обоснование заявленных требований указала, что 11 августа 2023 г. она подала исковое заявление о внесении изменений в договор найма специализированного жилого помещения для проживания людей преклонного возраста и инвалидов. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что квартиру по адресу: 

<

адрес>, её мать - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получила с нарушением своих конституционных прав. Оспариваемым постановлением дома, по адресам: 

<

адрес> были признаны (открыты) «Специализированные жилые дома для одиноких престарелых граждан». В данном документе есть ссылка на Решение Исполкома Пензенского областного Совета народных депутатов от 06 марта 1990г № «Об открытии в Области специальных жилых домов для одиноких, престарелых граждан с комплексом служб социально-бытового назначения и помещениями для трудовой деятельности и территориальных центров социального обслуживания пенсионеров.» Так, 06.09.1999 г. в улучшение жилищных условий постановлением № ФИО1 и ее семье в составе ФИО9 (ныне- ФИО2) Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь, здорова), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (внучка, здорова) была предоставлена квартира №, жилой площадью 25,44 кв. м., в доме 

<

адрес> с освобождением квартиры 

<

адрес>, согласно ордера № от 07 сентября 1999г. 

<

адрес> матери истца - ФИО1 была выделена 1-комнатная квартира №, жилой площадью 13 кв. м., с несовершеннолетней дочерью на стадии строительства вышеуказанного дома. Переезд состоялся по сдаче дома (введение в эксплуатацию) в 1992г. (весна-лето). На момент заселения в квартиру № по адресу: 

<

адрес>, дом не имел никакого статуса. Как указала ФИО2, кроме её семьи в этот дом были вселены различные категории людей (молодых, среднего возраста и пожилых). В доме 

<

адрес>введен в эксплуатации в 1991-1990г) было вселено очень много семей с маленькими детьми. Вследствие заблуждения семьи административного истца вселили в «Дом престарелых», как оказалось, где нельзя никого прописывать, нельзя приватизировать. Таким образом, данное постановление, по мнению ФИО2, нарушает конституционные права её и членов её семьи, о публикации постановлений ей ничего не известно, информация об этом в СМИ отсутствует. Как указала истица, согласно ст. 70 ЖК РФ, а также Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 06.06.2023) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" жена имеет право зарегистрировать мужа, как члена семьи на свою территорию. Данное право у истца и членов ее семьи было нарушено. Для истца и членов ее семьи нарушено право на приватизацию, в порядке ст.11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Со ссылками на положения ст.96 ЖК РФ, п.п. 8, 11 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» ни в одном из вышеуказанных домов нет специальных оснащенных помещений медицинского и социального характера, нет и не было никакого стационара или медкабинета. Кроме того, предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования, однако все проживающие в вышеуказанных домах оплачивают социальный найм и за капитальный ремонт, что прямо противоречит п.п. 8, 11 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. №42. На основании изложенного, ФИО2 просила удовлетворить её административные исковые требования.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержала административный иск, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, полагая их необоснованными и незаконными, просила оставить административный иск без удовлетворения, представила суду письменные возражения, где указала, что дом 

<

адрес> включен в реестр муниципальной собственности с 09.06.1999 г., используется в качестве специального дома и отнесен в настоящее время администрацией г. Пензы к специализированным домам жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда в соответствии с действующим законодательством осуществляется только собственником жилого помещения и в компетенцию суда не входит решение вопроса о несоответствии спорного объекта требованиям специализированного жилищного фонда. Указание в документах органов исполнительной власти на приемку в эксплуатацию дома в качестве общежития для одиноких и престарелых не изменяет установленного его статуса как специализированного, а изменение новым собственником в лице муниципального образования г. Пензы в пределах своей компетенции собственника статуса дома на «специальный дом» не нарушило жилищные права истца, третьих лиц и, соответственно, не является основанием для заключения договора социального найма. Ввиду вышеизложенного, постановление главы администрации г. Пензы от 16.02.1993 N122 является законным и обоснованным, не нарушает конституционные права граждан, поскольку приватизация категории спорного жилого помещения не предусмотрена нормами действующего законодательства. Вместе с тем, административным ответчиком заявлено ходатайство о применении последствий пропуска административным истцом срока обращения с настоящим иском в суд, поскольку о нарушении права истцу стало известно 11.08.2023 г., о чем свидетельствует заявление ФИО2 о переводе договора № в разряд договоров социального найма с целью расширения своих прав в отношении жилого помещения, в котором она проживает, а также подача 06.10.2023 г. истцом иска в Октябрьский районный суд г.Пензы с требованиями об обязании администрации г.Пензы изменить договор найма специализированного жилого помещения на договор найма муниципального жилья и внесении в договор дополнительных членов семьи.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц органов государственной власти, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия ); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, из указанных положений следует, что для признания оспариваемых решения, действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 5 ЖК РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд) относились к жилищному фонду.

Согласно Закона РФ № 4218-1 от 24.12.1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики», в жилищный фонд включаются, в том числе, специализированные дома (специальные дома для одиноких престарелых).

В соответствии со ст.ст. 1, 12 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» и ст. 29 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (действовавших ранее), муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания и социального обслуживания указанных граждан.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 30.03.1987 г. №113 «О мерах по дальнейшему улучшению обслуживания престарелых и инвалидов» и в соответствии с выделенными ассигнованиями в г.Пензе введен в эксплуатацию специальный дом для одиноких престарелых граждан на 300 мест.

06.03.1990 г. Исполнительным комитетом Пензенского областного Совета народных депутатов вынесено решение №72 «Об открытии в области специальных жилых домов для одиноких престарелых граждан с комплексом служб социально-бытового назначения и помещениями для трудовой деятельности и территориальных центров социального обслуживания пенсионеров», в соответствии с которым в г.Пензе был открыт специализированный жилой дом для одиноких престарелых граждан по 5-му Виноградному проеду дом №22.

Указанным решением от 06.03.1990 г. было поручено горрайисполкомам, управлению внутренних дел облисполкома, учитывая специальное назначение таких домов, прописывать в них только лиц, включенных в ордер на жилое помещение, запретить обмен жилых помещений в специальных жилых домах для одиноких престарелых граждан.

В соответствии с постановлением Главы администрации г.Пензы № от 16.02.1993 г. о специализированных жилых домах для одиноких престарелых граждан по 

<

адрес> открыты два специализированных жилых дома для одиноких престарелых граждан по 

<

адрес>, рассчитанные на проживание 358 человек. Для их обслуживания в доме 

<

адрес> открыт территориальный центр социального обслуживания с отделением дневного пребывания и 9 отделениями социальной помощи на дому, а в доме по 

<

адрес> – медицинская амбулатория. Было налажено бытовое обслуживание проживающих. Согласно постановлению, в ходе проведённой проверки были выявлены нарушения требований постановления облисполкома от 06.03.1990 г. и Положения о специализированном жилом доме для престарелых одиноких граждан, органами исполнительной власти районов города допущены грубые нарушения при вселении и прописке граждан. В связи с чем, указанным постановлением Главы администрации г.Пензы № от 16.02.1993 г. была запрещена прописка родственников и других граждан к проживающих в этих домах, а также родственный обмен и другие виды обмена жилой площади.

Из указанного следует, что правовой статус дома, как специализированного, предназначенного для проживания людей пожилого возраста и инвалидов, был определен при строительстве данного дома. При этом, законодательством, действующим на период строительства спорного жилого дома, была предусмотрена возможность строительства специальных жилых домов для социальной защиты отдельных категорий граждан – одиноких престарелых граждан.

Как установлено, ФИО1 приходится истцу ФИО2 матерью.

На основании постановления главы администрации Ленинского района г.Пензы № от 06.09.1999 г. ФИО1 была предоставлена квартира № жилой площадью 25.44 кв.м. в доме №№ по пятому 

<

адрес> (состав семьи три человека), с освобождением занимаемой квартиры 

<

адрес> (постановление Главы города Пензы от 23.08.1999 г. №).

В соответствии с постановлением № ФИО1 07.09.1999 г. выдан ордер № на вышеуказанное жилое помещение в доме № по 

<

адрес> с указанием состава семьи: ФИО1, ФИО11 Е.Е. (истец) – дочь, ФИО8 – внучка.

В 2007 г. ФИО1 умерла, в связи с чем, 24.12.2007 г. на основании приказа о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 20.12.2007 г. № между МУ «Управляющая организация жилищного хозяйства г.Пензы», действующим от имени собственника жилого помещения Муниципального образования г.Пензы (Наймодатель) и ФИО2 (Наниматель) был заключен договор найма специализированного жилого помещения для проживания людей преклонного возраста и инвалидов. 

В силу п.1 договора, наймодатель передает нанимателю жилое помещение для проживания одиноких престарелых граждан, находящееся в муниципальной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации № от 09.06.1999 г., состоящее из квартиры/комнаты общей/жилой площадью 48,8 кв.м, расположенное по адресу 

<

адрес>, для проживания в нем.

Из материалов дела следует, что ФИО2 11.08.2023 г. обращалась в УЖКХ г.Пензы с заявлением по вопросу внесения изменений в указанный договор найма помещения специализированного фонда.

Согласно ответу УЖКХ г.Пензы от 11.09.2023 г. №, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, включено в состав специализированного жилищного фонда муниципального образования г.Пензы. До настоящего времени статус указанного жилого помещения не изменен.

25.01.2024 г. ФИО2 также обращалась с жалобой в Администрацию г.Пензы по вопросу нарушения ее конституционных прав постановлением Главы Администрации г.Пензы № от 16.02.1993 г., требовала признать его незаконным.

16.02.2024 г. Администрацией г.Пензы истцу был дан ответ №, где разъяснено, что спорное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, включено в состав специализированного жилищного фонда, до настоящего времени статус названного помещения не изменен.

В силу ч.1 ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

В соответствии со ст.95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

На основании ст.99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть 2).

Административный истец ФИО2, полагая, что постановлением Главы администрации г.Пензы № от 16.02.1993 г. нарушены её права и права членов её семьи, в том числе на приватизацию в порядке ст.11 Закона РФ от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», обратилась в суд с настоящим иском, просила признать данное постановление недействительным.

Как установлено, в настоящее время дом 

<

адрес> включен в реестр муниципальной собственности г. Пензы в качестве специального дома и отнесен администрацией г.Пензы к специализированным домам жилищного фонда.

С 1 марта 2005 года введен в действие новый Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 92 ЖК РФ к одним из видов специализированного жилищного фонда отнесены, в том числе, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. 

В силу ч. 2 ст. 98 ЖК РФ, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109 ЖК РФ, предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и п. 12 Правил).

Установлено, что в настоящий момент статус спорного объекта недвижимости не изменен, в нем нет ни одного приватизированного жилого помещения. Часть жилых помещений относится к маневренному жилищному фонду, куда переводятся квартиры по мере их освобождения жильцами, а часть осталась в специализированном жилищном фонде. Те жилые помещения, которые освобождаются, переводятся собственником в маневренный фонд.

Как указал административный ответчик, часть жилых помещений расположенных в 

<

адрес> по 5-му 

<

адрес>у включены в состав специализированного жилищного фонда, а именно - жилые помещения 

маневренного фонда - квартиры №№,10,13,19,22,26,31,34,36,44,49,51, 56,57,59,67,68,71, часть жилых помещений - комнаты в квартирах №№,80,82,83,85-87,90,92-95,97,99,100-103. Другая часть жилых помещений, в том числе 

<

адрес>, предоставленная ФИО1, имеет статус, приобретенный при строительстве спорного объекта, а именно - специализированные жилые дома, находится в специализированном жилищном фонде.

В силу п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Поскольку ФИО1 и члены её семьи (истец, дочь истца) занимают указанное жилое помещение с 1999 года (когда дом был наделен статусом специального жилого дома для одиноких престарелых граждан), то в настоящее время администрация г. Пензы лишена возможности принять в отношении каждого занятого правами третьих лиц жилого помещения решение об отнесении его к конкретному виду специализированного жилищного фонда. Принятие такого решения возможно только после освобождения жилых помещений в спорном доме. 

Таким образом, поскольку истец и его семья занимают спорное жилое помещение – 

<

адрес> по пятому 

<

адрес>у, в настоящее время администрация г.Пензы лишена возможности принять в отношении каждого занятого правами третьих лиц жилого помещения решение об отнесении его к специализированному жилому фонду. 

В соответствии со статьей 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

В связи с указанными обстоятельствами и приведенными нормами, только к ведению собственника спорного объекта недвижимости относится определение статуса жилого дома, включение его в специализированный жилищный фонд и исключением из него. 

Поскольку на момент ввода дома в эксплуатацию статус жилого дома был определен в установленном жилищным законодательством порядке, действовавшем на период его ввода в эксплуатацию, жилые помещения в данном доме предоставлялись определенной категории граждан, нуждающихся в особой социальной защите (одинокие, престарелые, инвалиды и т.д.), данный дом имел комплекс служб социально-бытового назначения, суд соглашается с доводами администрации г. Пензы и полагает, что спорная квартира в жилом доме не может быть признана несоответствующей требованиям специализированного жилого фонда в судебном порядке.

Довод административного истца о том, что в настоящее время в спорном доме отсутствует комплекс служб социально-бытового назначения судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не является основанием для признания спорного объекта недвижимости утратившим статус специализированного.

Таким образом, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда в соответствии с действующим законодательством осуществляется только собственником жилого помещения и в компетенцию суда не входит решение вопроса о несоответствии спорного объекта требованиям специализированного жилищного фонда.

В связи с чем, оснований для признания постановления Главы Администрации г.Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. постановления Главы администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №) недействительным суд не усматривает.

Кроме того, административным ответчиком заявлено ходатайство о применении последствий пропуска административным истцом срока обращения с настоящим иском в суд.

Суд соглашается с доводами ответчика в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Частью 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ с административным истцом ФИО3 был заключен договор № найма специализированного жилого помещения для проживания людей преклонного возраста и инвалидов. Не знать о статусе жилого помещения она не могла, договор был подписан именно ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о переводе договора № в разряд договоров социального найма с целью расширения своих прав в отношении жилого помещения, в котором она проживает. В ответе на её обращение указано на статус занимаемого её семьей жилого помещения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Октябрьский районный суд г.Пензы с административным иском об обязании администрации г.Пензы изменить договор найма специализированного жилого помещения на договор найма муниципального жилья и внесении в договор дополнительных членов семьи.

Таким образом, довод административного истца о том, что о постановлении ей стало известно лишь в ходе рассмотрения её иска в ноябре 2023 г., не может быть принят во внимание судом, поскольку административным истцом суду не было представлено относимых и допустимых доказательств того, когда ей стало известно об оспариваемом постановлении. Также она не смогла пояснить наличие копии постановления, приложенного к исковому материалу.

Административное исковое заявление ФИО2 подано в суд 19 января 2024 года, то есть с пропуском срока, ходатайств о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие ( бездействия ) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, совокупность указанных в ст.227 КАС РФ условий судом не установлена. 

Исследовав все собранные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления Главы Администрации г.Пензы № от 16.02.1993 г., в связи с чем, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации г.Пензы о признании постановления незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2024 г.

Судья Н.А.Половинко