Дело № 2а-4469/17г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Волковой Т.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Московского района г.Казани – Валеева К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Московского района города Казани, действующего в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной на интернет-страницах, запрещенной к свободному распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г. Казани обратился в интересах Российской Федерации с заявлением о признании информации, размещенной на Интернет-сайтах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование заявления указано, что прокуратурой Московского района г.Казани проведена проверка исполнения законодательства, направленного на противодействие распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в сети «Интернет» в сфере экстремисткой деятельности и коррупции. В ходе изучения сети Интернет выявлены электронные адреса с наименованиями: «https://vk.com/propiskavkazani»; «http://vk.com/reg propiska 116», на которых неопределенному кругу его посетителей (гражданам России, иностранным гражданам, лицам без гражданства), предлагается на возмездной основе зарегистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, указаны номера телефонов лиц, оказывающих такие услуги. Доступ к перечисленным Интернет-ресурсам свободный, не требующий предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием, скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Какие-либо ограничения на распространение опубликованной информации (передача, копирование и т.д.) отсутствуют. Между тем, распространение вышеуказанной информации в сети «Интернет» может способствовать совершению коррупционных правонарушений в сфере регистрации и миграционного учета. На основании изложенного, административной истец просит признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию о возмездной возможности постановки (регистрации) граждан России и иностранных граждан по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении, опубликованную на Интернет-ресурсах, размещенных по электронным адресам: «https://vk.com/propiskavkazani»; «http://vk.com/reg_propiska_116».

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Казани поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. 

Заслушав пояснения административного истца и исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее. 

Нормами статей 29, 55 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, которое может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 7, 9 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что общедоступная информация, к которой относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных. При этом устанавливается возможность ограничения доступа к информации федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьёй 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании положений статьи 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В данный реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения указанных сведений в реестр является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даются основные понятия: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства определен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.

В силу статьи 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционного учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет ) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9.

Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учёта образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.

Статьёй 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что помощником прокурора Московского района г. Казани Валеевым К.И. в кабинете прокуратуры, с использованием служебного компьютера, подключенного к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи сетевого кабеля, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на противодействие распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в сети «Интернет», и в сфере противодействия экстремистской деятельности и коррупции. Проверка и поиск интернет - ресурсов осуществлялись с использованием программы «Internet Explorer». В адресной строке был введен адрес поискового ресурса «Google».

Согласно акту от 26.06.2017 в ходе данной проверки установлено, что сайты с адресами: https://vk.com/propiskavkazani»; «http://vk.com/reg_propiska_116»содержат информацию о возможности возмездной постановки (регистрации) граждан Российской Федерации и иностранных граждан на учет по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации.

Использование информации, опубликованной на Интернет-ресурсах, размещенных по перечисленным электронным адресам, может способствовать совершению коррупционных правонарушений в сфере регистрационного и миграционного учетов, а также совершению вышеуказанных преступлений. Распространение этих сведений нарушает права участников миграционных отношений.

Федеральное законодательство признаёт коррупцией любое незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества государства в целях получения выгоды в виде имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (статья 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Кроме того, все это не способствует достижению цели регистрационного учета в виде обеспечения необходимых условий для реализации гражданином России его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1). Помимо этого, не достигается цель миграционного учета в виде обеспечения и исполнения установленных Конституцией Российской Федерацией гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории России, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в ее пределах, других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наличие в свободном доступе в информационно - коммуникационной сети «Интернет» по вышеуказанным адресам информации о возможности возмездной постановки (регистрации) граждан Российской Федерации и иностранных граждан на учет по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении, нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать информацию, размещенную в свободном доступе в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на вышеуказанных интернет – страницах информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Поскольку Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то суд считает необходимым возложить на него обязанность по включению сайтов с вышеуказанными адресами в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Московского района города Казани в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной на интернет-страницах, запрещенной к свободному распространению на территории Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с адресами: https://vk.com/propiskavkazani»; «http://vk.com/reg_propiska_116», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

По вступлению решения в законную силу направить копию решения суда для исполнения в Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан, для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья Д.И. Галяутдинова