Дело № 12-84/2021

УИД 19RS0002-01-2021-001338-46

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года г. Черногорск 

Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия Бастракова А.О.,

рассмотрев в прядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ жалобу представителя администрации города Черногорска ФИО1 на постановление № 180 начальника Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 02.07.2020, которым администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 02.07.2020 администрация города Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Черногорска ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя жалобу тем, что, не оспаривая события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, считает причины данного неисполнения уважительными, а, следовательно, вину в совершении административного правонарушения не установленной, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности. 

В дополнениях к жалобе представитель администрации указывает, что в соответствии с договором найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 11 от 31.03.2021 ФИО3 предоставлено жилое помещение расположенное по адресу: 

<

...>.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения вышеуказанного дела извещено надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляло.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 20.04.2015 на администрацию г.Черногорска возложена обязанность предоставить ФИО3, 15.05.1990 г.рождения, жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не менее установленной на территории муниципального образования город Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

25.05.2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 000858859, 15.06.2015 возбуждено исполнительное производство.

02.11.2015 судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия ФИО4 в адрес должника вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок.

Далее, 22.01.2021 судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия ФИО5 в адрес должника вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 10-00 ч. 15.03.2021.

В связи с неисполнением должником указанного требования 15.03.2021 судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения УФССП по республике Хакасия ФИО5 в отношении администрации г.Черногорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

02.07.2020 начальником Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о привлечении администрации г. Черногорска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Согласно сопроводительному письму постановление по делу об административном правонарушении направлено в администрацию 20.04.2021, получено последней 22.04.2021. С жалобой в суд администрация обратилась 27.04.2021, следовательно, десятидневный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Административный орган при вынесении постановления не принял во внимание следующее.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах представленных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 года № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя однократное обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в порядке установленном законодательством Республики Хакасия.

Частью 1 ст. 3 Закона № 55-ЗРХ предусмотрено, что финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, производится из средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 85-ЗРХ) муниципальные образования Республики Хакасия, в том числе и муниципальное образование город Черногорск, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, включающими в себя предоставление данной категории лиц жилых помещений. 

На основании ч. 1 ст. 2 Закона № 85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий (по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия, сроки и порядок предоставления которых определяются Правительством Республики Хакасия. 

В соответствии с правовым смыслом Закона Республики Хакасия № 107-ЗРХ к обязанностям органов местного самоуправления и, в частности, Администрации г. Черногорска, при решении вопросов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, относятся организация учета детей-сирот, у которых возникло право на жилое помещение, формирование списков и очереди на предоставление жилья.

Статьей 3 Закона № 85-ЗРХ предусмотрено, что органы местного самоуправления, при реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, должны производить ежегодную перерегистрацию детей-сирот состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а так же направлять в Министерство образования и науки Республики Хакасия списки детей-сирот, право которых на жилое помещение должно быть реализовано в текущем году.

После вынесения решения суда, обязывающего администрацию предоставить ФИО3 жилое помещение, администрацией города Черногорска предпринимались меры по выполнению решения суда, а именно направлялись письма Первому заместителю Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, Министру образования и науки Республики Хакасия, председателю Верховного Совета Республики Хакасия с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа. Кроме того, из информации, направленной судебному приставу-исполнителю, следует, что в казне муниципального образования город Черногорск свободных жилых помещений, соответствующих по площади установленной социальной норме предоставления жилого помещения, пригодных для предоставления ФИО3 не имеется. 

Кроме того, на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 11 от 31.03.2021 ФИО3 предоставлено жилое помещение расположенное по адресу: 

<

...>.

Помимо этого, судья обращает внимание на следующее.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно абз. 3,4 ответа на вопрос N 8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009, системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении администрации г.Черногорска 15.03.2021 в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника.

При этом данные, свидетельствующие о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 15.03.2021, отсутствуют.

В соответствии с положениями части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что представитель юридического лица был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела на 13-00 ч. 18.03.2021, однако доказательств этому материалы дела не содержат. Кроме того, обжалуемое постановление принято 02.07.2021 – до составления протокола по делу об административном правонарушении.

Данные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств того, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения администрация города Черногорска не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению ФИО3 жилым помещением. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования у администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, обратное административным органом не доказано. Следовательно, вина администрации города Черногорска в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое в отношении администрации города Черногорска производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 № 180 от 02.07.2020 о привлечении администрации города Черногорска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.О.Бастракова