Дело № 2-479/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (2 отдел) о признании права проживания в жилом помещении на условиях социального найма, обязании заключения договора социального найма жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с данным иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что вселилась в однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного 

<

адрес> КЭЧ. В последствии с ней был заключен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве члена семьи вписан брат ФИО4, который признан недееспособным решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена его опекуном. Квартира была предоставлена в связи с прохождением военной службы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, выслуга в календарном исчислении составляет 25 лет, она является пенсионером Министерства обороны. В настоящее время в квартире зарегистрирована она и ее брат ФИО4, задолженности по коммунальным услугам не имеют. Иного пригодного для проживания жилого помещения не имеют. По учетным данным ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО1 получателем государственного жилищного сертификата и жилого помещения по ДСН по избранному месту жительства не значится. А так же, информация о статусе жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, в архиве отсутствует. Истица обратилась во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с просьбой заключить договор социального найма на занимаемое жилое помещение, в ответ получила отказ, со ссылкой на то, что основания для заключения договора социального найма на жилое помещение отсутствуют. В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. На основании вышеизложенного, ссылаясь на нормы ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", п. 9 Разъяснений МО РФ от 5 января 2001 года N 147/3/4/26/4 «О требованиях нормативных документов, касающихся ведения компьютерного учета, а также порядка учета и обеспечения жилыми помещениями различных категорий военнослужащих», руководствуясь статьями 131 и 132 ГПК РФ, просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право проживания на условиях социального найма в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>; обязать 2 отдел ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ заключить с ФИО1 договор социального найма на квартиру, площадью 34,9 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>, указав в нем в качестве члена семьи брата - ФИО4.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и как третье лицо в интересах ФИО4, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы в суде ФИО2

Представитель по доверенности ФИО2 в полном объеме поддержала доводы искового заявления и настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика – ФГКУ Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, уведомленного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление просят о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, при этом, ссылаясь на п. п. 20, 21, 22 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, указали, что заключение договоров социального найма жилого помещения не входит в полномочия Учреждения. На Востокрегионжилье возложено решение всех вопросов, связанных с жилищным обеспечением военнослужащих и членов их семей помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом, вопрос заключения договора социального найма отнесен к компетенции соответствующих органов, к которым суд в силу закона изначально не относится, так как возложение обязанности по заключению договора найма, заведомо выходит за рамки компетенции судебных органов и нарушает конституционный принцип разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации). На основании изложенного просят исковые требования ФИО1 о признании права проживания на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика – 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, уведомленного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в поступивших в суд возражениях на исковое заявление указали, что считают доводы изложенные в иске несостоятельными и неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что собственником служебного жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Министерство обороны Российской Федерации (решения об исключении данного жилого помещения из специализированного фонда, органами Министерства обороны не принималось). Доводы же истца о нарушении порядка отнесения указанного жилого помещения к числу «служебных», являются несостоятельными. Как неоднократно было разъяснено Верховным Судом Российской Федерации, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора служебного жилого помещения, право пользования им на условиях социального найма, законодательство не содержит (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2015 № 18-КГ14-173, определение Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 16-КП5-27). Ссылка истца на Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» регламентирующий помимо прочего порядок реализации права военнослужащего на получение жилья, являются некорректными, ФГКУ «Востокрегионжилье» решение о признании ФИО1 нуждающейся не принимало, соответственно и обеспечивать истца жилым помещением по договору социального найма ФГКУ «Востокрегионжилье» не обязано. Более того, до 1 января 2005 г. функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления (Постановление Правительства № 1054 от 06.09.1998 г.). Соответственно, учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем (как в форме ГЖС, так и путем предоставления жилого помещения по договору социального найма) возлагались на местные органы власти, куда уволенному в период до 01 января 2005 г. военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав. В настоящее же время в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации производится только военнослужащих увольняемых (уволенных) после 1 января 2005 года. Учитывая, что ФИО1 была уволена с военной службы в запас 31.05.2003 г., т.е. до 01 января 2005 года, то право на получение жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации у нее отсутствует. На основании вышеизложенного и исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой, жилые помещения в закрытых военных городках, предоставлялись и предоставляются только в качестве служебных, просят в заявленных ФИО1 требованиях, отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Наем жилого помещения является одним из способов осуществления предусмотренного Конституцией (ст. 40) права граждан на жилище. Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья.

Право на жилище обеспечивается посредством предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, на условиях найма жилых помещений у собственников, кооперативного жилищного строительства, а также приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

Наем гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется посредством заключения нанимателем с органом местного самоуправления договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Письмом за № начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, ФИО1 отказано в заключении договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку она была вселена в указанное жилое помещение на основании ордера, 30.09.2010 заключен договор найма жилого помещения, который является достаточным основанием для проживания и пользования жилым помещением, в связи с чем, основания для заключения договора социального найма на указанное жилое помещение отсутствуют. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена ФИО1, являвшейся военнослужащей, на состав семьи из двух человек на основании ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ КЭЧ 

<

адрес>.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой ФИО1, находящаяся за штатом, уволена с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

На основании приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее - постановление), а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - инструкции), утверждённых Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года № 1280, создан Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций (далее - уполномоченный орган). 

Из вышеуказанного приказа следует, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через федеральное государственное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. 

Согласно приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года № 1871 федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ реорганизовано путём присоединения к нему федеральных государственных учреждений, в том числе и Федерального государственного учреждения «Серышевская квартирно-эксплутационная часть района» Министерства обороны РФ.

В силу ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В соответствии со ст. 58 ГК РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. 

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с выпиской из реестра федерального имущества, предоставленной МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес>, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. 

Из информации, предоставленной 2 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, следует, что сведения о статусе жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствует.

Статьёй 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утверждённое решением органа местного самоуправления.

Между тем, в деле такое решение об обеспечении истца жилым помещением как лица, состоящего на учёте нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

Из ответа администрации 

<

адрес> на запрос суда следует, что ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит. Из информации, предоставленной 2 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье», также следует, что ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состояла, с соответствующим заявлением не обращалась.

30 сентября 2010 года ФГУ «Серышевская КЭЧ района» Минобороны России заключен с ФИО1 договор найма жилого помещения №, на квартиру по адресу: 

<

адрес>, куда в качестве члена ее семьи включен брат – ФИО4, в отношении которого постановлением главы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена опекуном.

Условиями указанного договора срок проживания в квартире для нанимателя и члена ее семьи не устанавливался.

На момент рассмотрения спора в квартире проживают и зарегистрированы ФИО1 и ее брат – ФИО4, что подтверждается с записью в поквартирной карточке, лицевым счетом и справкой, предоставленными Обособленным подразделением Абонентский пункт участка № ООО «ГУЖФ».

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 487-р, военный городок 

<

адрес>, исключен из числа закрытых военных городков. 

В силу части 1 статьи 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

На основании статьи 104 ЖК РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Из содержания приведённых выше норм материального права следует, что обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством (ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР) помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Судом установлено, что на дату предоставления жилого помещения – 09 октября 1995 года, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Однако, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО1 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

На основании изложенного суд полагает, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании права проживания на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, не имеется, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (2 отдел) о признании права проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на условиях социального найма ФИО1 и ее брата – ФИО4, обязании заключения договора социального найма жилого помещения, с указанием в нем в качестве члена семьи ФИО4- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ И.В. Кулагина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2017 года.