Дело № 2а-1593/2019 год

39RS0004-01-2019-001655-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года 

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. З.

При секретаре Прокопчик М. И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Гурьевского городского округа Калининградской области об оспаривании действий, решений, понуждении к устранению допущенных нарушений 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Гурьевского городского округа, мотивируя свои требования тем, что у него в собственности с 27.03.2007 года находится земельный участок с назначением "для ведения личного подсобного хозяйства", им был составлен проект строительства жилого дома, пройдены все необходимые согласования, по результатам которых административным ответчиком выдано ему разрешение на строительство от 03.08.2009 года сроком на десять лет. В течение указанного в разрешении на строительство времени он построил дом и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, 14.02.20019 года обратился к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) с приложением технического плана объекта ИЖС, иных необходимых документов, квитанции об уплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения 07.03.2019 года им лично от административного ответчика получено уведомление о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с нарушением, по мнению ответчика, установленных санитарно-эпидемиологических правил, расположения построенного дома в границах санитарно-защитной зоны от земельного участка с разрешенным использованием "для обслуживания и эксплуатации зданий телятника и коровника", а также, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "

<

данные изъяты>" в связи с расположением его земельного участка частично в границах санитарно-защитной зоны электроподстанции ПС 0-1 "Центральная" 110/15 кВ, и как следствия, осуществления строительства дома в границах данной зоны.

Указывает, что данным решением, действием (бездействием) административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы, в частности, в результате действий административного ответчика он был лишен права, предусмотренного положениями пп. 1 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 2 63 ГК РФ.

Считает действия административного ответчика противоречащими законодательству Российской Федерации по следующим причинам.

При получении разрешения на строительство административный ответчик обязан был проверить соответствие проектной документации разрешенному использованию земельного участка, проверка произведена, в результате чего ему было выдано разрешение на строительство, получены все согласования, законодательство о градостроительной деятельности соблюдено, объект ИЖС возведен в срок, указанный в разрешении на строительство,. Отказ административного ответчика в признании соответствующим требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного им дома, делающий его автоматически самовольной постройкой, противоречит п. 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Также, считает, что действия административного ответчика незаконными в части ссылки на Правила землепользования и застройки МО "

<

данные изъяты>". Ссылаясь на ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости", указывает, что в сведениях государственного кадастра, находящиеся в общедоступном государственном интернет-ресурсе РФ "Публичная кадастровая карта", какая-либо информация об обременениях его земельного участка отсутствует.

Приводя положения п. 6 Постановления Главного санитарного врача РФ "Класс IV - санитарно-защитная зона 100 метров", указывает, что согласно измерениям на кадастровой карте расстояние от его дома до ближайшего земельного участка с назначением "для обслуживания и эксплуатации зданий телятника и коровника" составляет более 200 метров.

Также, приводя положения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что в п. 1 Уведомления о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направленного в его адрес административным ответчиком, в графе "сведения о несоответствии параметров построенного объекта ИЖС... предельным параметрам разрешенного строительства, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами" не содержится никакой информации и проставлен знак "прочерк", из чего следует, что у административного ответчика отсутствовали претензии по данному пункту. 

Отказав ему по иным, не указанным в федеральном законе, причинам, административный ответчик нарушил федеральный закон, превысил свои полномочия, в результате чего оказались нарушенными его права. 

Кроме того, цинично выглядит запрет административного ответчика на строительство его дома, учитывая, что в указанной им охранно-защитной зоне вокруг его дома находится уже порядка 20 домов, расположенных гораздо ближе к охраняемым объектам, которые успели зарегистрировать право собственности на объект ИЖС до вступления в действие с 01 января 2019 года новой редакции Градостроительного кодекса РФ и, таким образом, избежали "заботы" административного ответчика.

Просит признать незаконным решение/действие/бездействие администрации Гурьевского городского округа, выразившееся в направлении ему уведомления о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 22 февраля 2019 года № 03.

Обязать административного ответчика в целях устранения допущенных нарушений его прав в полном объеме: направить в его адрес уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности; направить в орган регистрации прав на недвижимое имущество необходимые документы по регистрации его права собственности на построенный объект ИЖС в установленные в законе сроки; совершить иные, связанные с регистрацией права собственности на построенный объект ИЖС действия, установленные законодательством Российской Федерации.

Взыскать с административного ответчика государственную пошлину, а также судебные расходы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно указал, что в градостроительном плане земельного участка, выданном административным ответчиком, не содержится никакой информации ни относительно коровников, ни относительно других санитарно-защитных зон. На данной территории соседями построено порядка 20 домов, однако отказ был выдан только ему. Поскольку разрешение на строительство было получено им в 2009 году, то административный ответчик имел право направить в его адрес уведомление об отказе только на основании не соответствия строительным нормам разрешения на строительство, иного основания нет, в связи с чем административный ответчик нарушил федеральный закон, на который он ссылается в иске. Учитывая, что администрация признает требования в части выдачи уведомления о соответствии, настаивает на исковых требованиях, просит вынести решение по существу. 

Ранее в письменных возражениях на исковое заявление Администрации Гурьевского городского округа указала, что в рамках рассмотрения уведомления ФИО1 вх. № 862-арх от 14.02.2019 года установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «

<

данные изъяты>», утвержденным решением 56 сессии 

<

данные изъяты> Совета депутатов первого созыва от 26.04.2013 г. № 134, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах санитарно-защитной зоны от ПС 0-1 «Центральная» 110/15 кВ. Было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен вблизи земельных участков с кадастровыми номерами: № с видом разрешенного использования «обслуживание приобретенного коровника», № с видом разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации зданий телятника и коровника». Согласно полученной информации от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Калининградской области, правообладатель земельного участка с кадастровым номером №:, на котором расположен объект капитального строительства, с заявлением об установлении границ санитарно-защитной зоны от данного объекта капитального строительства, не обращался. Ссылаясь на п. 5.1, р. II п. 2 п.п. 2.1 Постановления Главного государственного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4 ст. 56, п. 2, п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, указала, что согласно карте градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки Новомосковского сельского поселения, утвержденные решением 56 сессии Новомосковского сельского Совета депутатов первого созыва от 29.04.2013 № 150), а также информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведения о границах санитарно-защитной зоны от объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «обслуживание приобретенного коровника», отсутствует. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности границы санитарно-защитной от объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации зданий телятника и коровника» установлены по внешним границам данного земельного участка (санитарно-эпидемилогическое заключение № 39. КС.14.000 Т.000105.02.10 от 27.02.2010 года). 

Административный ответчик Администрации Гурьевского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Администрация возражает против удовлетворения исковых требований. Администрация отказала истцу в выдаче разрешения на строительство, поскольку участок находится в санитарно-защитной зоне ОПС, что было отмечено на карте градостроительного зонирования изначально, поэтому оснований выдать истцу уведомления о соответствии у администрации не было. На момент обращения истца такими данными не располагали. Однако их позиция менялась, сейчас обстоятельства изменились. В связи с запросом в Янтарьэнерго был получен ответ, что участок истца не находится в санитарно-защитной зоне ОПС. Не подпадает участок истца и в санитарно-защитную зону участков под использование коровников и телятников. Требования в части выдать уведомление о соответствии они признают, Администрация не видит оснований для невыдачи уведомления о соответствии, как только ФИО1 к ним обратится, они выдадут такое уведомление нарочно или по почте.

Представители заинтересованного лица ОАО «Янтарьэнерго», Управления Росреестра по Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указано в п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с. п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. 

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. 

Как следует из материалов административного дела, 28.07.2009 года ФИО1 обратился к главе администрации Гурьевского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, проекта ИЖД, технических условий МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» (л.д. 44-57).

В соответствии с ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции на период выдачи разрешения на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом ( ч. 1).

В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11).

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч. 19).

На основании данного заявления вх. № 2027-арх от 28.07.2009 года начальником управления архитектуры и градостроительства 30.07.2009 года утвержден градостроительный план № № земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>.м по адресу: 

<

адрес>. В ГПЗУ указано градостроительный регламент не установлен, будут установлены Правилами землепользования застройки 

<

адрес> (л.д. 47-.50).

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании заявления ФИО1 Администрацией Гурьевского муниципального района 03.08.2009 года выдано ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома № № на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, сроком действия настоящего разрешения 10 лет (л.д. 43).

Действие указанного разрешения на строительство по основаниям части 21.1. ст. 51 ГрК РФ либо по иным основаниям не прекращалось.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (введенного в действие с 04.08.2018 года) в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

14.02.2019 года в адрес Администрации МО «Гурьевский городской округ» застройщиком ФИО1 направлено Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: 

<

адрес>, с приложением схемы построенного объекта с указанием отступов от границ земельного участка и характеристик построенного объекта, которое зарегистрировано 14.02.2019 года вх. № 862-арх (л.д. 41-42).

Администрацией Гурьевского городского округа в ответ на Уведомление от 14.02.2019 года вх. № 862-арх, в адрес ФИО1 направлено за подписью начальника управления капитального строительства и архитектуры Администрации Гурьевского городского округа Уведомление № 3 от 22.02.2019 года о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с тем, что, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, рассматриваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны от земельного участка с разрешенным 

<

данные изъяты>Новомосковское сельское поселение», земельный участок частично расположен в границах санитарно-защитной зоны электроподстанции ПС 0-1 «Центральная» 110/15 кВ. В соответствии с п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома…(л.д. 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Указанное уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 22.02.2019 года получено ФИО1 лично 07.03.2019 года, о чем свидетельствует его подпись на копии уведомления.

Согласно штампу с настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 21.05.2019 года, то есть в пределах установленного законом 3-х месячного срока.

Рассматривая требования административного истца, суд полагает указанное Уведомление незаконным, исходя из нижеизложенного.

Согласно положений ч. 19 ст. 55 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Как указано выше, разрешение на строительство ФИО1 выдано 03.08.2009 года, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ.

В соответствии с частью 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, застройщик направляет в орган местного самоуправления Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, рассмотрение которого органом местного самоуправления осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Однако при этом согласно указанной нормы закона направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, законодатель установил исключения, согласно которым лицам, получившим разрешения на строительство до вступления в силу ФЗ № 340-ФЗ, и подавшим Уведомление об окончании строительства в порядке ст. 55 ГрК РФ, Уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности может быть выдано только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. 

В разрешении на строительство от 03.08.2009 года не содержатся требования, изложенные в Уведомлении № 03 от 22.02.2009 года, напротив, из указанных выше положений ст. 51 ГрК РФ, ФИО1 разрешено в течение 10 лет строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, тогда как из оснований, изложенных в Уведомлении № 03 от 22.02.2009 года следует, что ФИО1 не имел права строить дом на принадлежащем ему земельном участке с разрешенным использованием «для личного подсобного хозяйства».

В Уведомлении № 03 от 22.02.2009 года не содержится таких оснований его выдачи, как несоответствие объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. 

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Пунктом п. 1 ч. 2 данной статьи предусмотрено ограничение прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пп. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

04.08.2018 в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена глава XIX, касающаяся правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий (п. 19 ст. 9 ФЗ).

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена, в том числе охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (п. 3); санитарно-защитная зона (п. 18).

Поскольку указанные изменения в Градостроительный кодекс (п. 19 ст. 9 ФЗ N 342-ФЗ) введены в действие с 04.08.2018 года и не имеют обратной силы, на спорные правоотношения по строительству дома на земельном участке, разрешение на строительство которого выдано 03.08.2009 года сроком на 10 лет, они не могут распространяться.

Кроме того, изложенное в Уведомлении № 03 от 22.02.2009 года основание - что земельный участок истца частично расположен в границах санитарно-защитной зоны электроподстанции ПС 0-1 «Центральная» 110/15 кВ, не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Так, согласно сообщения ОАО «Янтарьэнерго» от 04.07.2019 года и представленных ими сведений публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, расположен в 560 м от трансформаторной подстанции 110/15 кВ 0-1 «Центральная». Охранная зона вышеуказанной подстанции составляет 30 м по периметру и схематично отображена зеленым цветом на копии публичной карты. Земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> не входит в границы охранной зоны и санитарно-защитной трансформаторной подстанции 110/15 кВ 0-1 «Центральная».

Доводы стороны Администрации Гурьевского городского округа о том, что указанной информации не имелось на момент выдачи спорного Уведомления несостоятельны, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих довод, в судебное заседание не представлено, как не представлено и доказательств невозможности получения указанной информации от ОАО «Янтарьэнерго» до изготовления оспариваемого Уведомления.

В отношении оснований Уведомления о нахождении земельного участка административного истца в границах санитарно-защитной зоны от земельного участка с разрешенным использованием «для обслуживания и эксплуатации зданий телятника и коровника» представитель Администрации Гурьевского городского округа подтвердил в судебном заседании, что земельный участок истца в данной зоне не находится.

При этом в оспариваемом Уведомлении не указан конкретный земельный участок с разрешенным использованием «для обслуживания и эксплуатации зданий телятника и коровника», который имел в виду административный ответчик.

Тогда как в силу положений пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При этом объекты на земельных участках с кадастровыми номерами № с разрешенным использованием «обслуживание приобретенного коровника» и № с разрешенным использованием «для обслуживания и эксплуатации зданий телятника и коровника» расположены на расстоянии 292 м и 250 м соответственно от объекта на земельном участке административного истца, что следует из линейного измерения на публичной кадастровой карте Калининградской области.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Т.е. санитарно-защитная зона устанавливается вокруг объектов и производств.

В силу пункта 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления санитарно-защитной зоны фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ. От границы территории промплощадки: - от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках; - в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории промплощадки; - при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты. От источников выбросов: при наличии высоких, средних источников нагретых выбросов.

В соответствии с разделом 7.1.11. «Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 предусматривается различный размер санитарно-защитных зон, устанавливаемых: Класс I - санитарно-защитная зона 1000 м – для свиноводческих комплексов; Класс II - санитарно-защитная зона 500 м – для свиноферм от 4 до 12 тыс. голов, ферм крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 ското-мест для молодняка; Класс III - санитарно-защитная зона 300 м – для свиноферм до 4 тыс. голов, ферм крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций); Класс IV - санитарно-защитная зона 100 м – для хозяйств с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 100 голов; Класс V - санитарно-защитная зона 50 м – для хозяйств с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 50 голов.

Администрацией Гурьевского городского округа не представлено достоверных допустимых доказательств установления границ санитарно-защитных зон Класса I, II, III объектов производств на земельных участках с кадастровыми номерами № с разрешенным использованием «обслуживание приобретенного коровника» и № с разрешенным использованием «для обслуживания и эксплуатации зданий телятника и коровника» по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, а исходя из положений раздела 7.1.11. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, хозяйства, отнесенные к Классу IV и Классу V имеют санитарно-защитные зоны 100 и 50 метров соответственно, тогда как земельный участок административного истца находится за пределами данного расстояния по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами № с разрешенным использованием «обслуживание приобретенного коровника» и № с разрешенным использованием «для обслуживания и эксплуатации зданий телятника и коровника».

Учитывая изложенное, а также учитывая, что Администрация Гурьевского городского округа не отрицает, что земельный участок административного истца не находится в границах санитарно-защитных зон от земельного участка с разрешенным использованием «для обслуживания и эксплуатации зданий телятника и коровника», о чем указано в оспариваемом Уведомлении, ссылка в оспариваемом Уведомлении на данное обстоятельство как основание признания несоответствия построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, является незаконной.

Тогда как в силу прямого указания ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и оценивая представленные доказательства с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности, принятое Администрацией Гурьевского городского округа решение в виде Уведомления № 3 от 22.02.2019 года о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 29:03:080902:220 по адресу: 

<

адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, является незаконным, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает, что в силу положений ст. 55 ГрК РФ выдача уведомлений о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления по заявлению ФИО1 относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах требования ФИО1 о понуждении административного ответчика к устранению допущенных нарушений путем совершения действий, изложенных в административном иске, удовлетворению не подлежат, с учетом изложенного способом восстановления прав ФИО1 в силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ надлежит установить повторное рассмотрение заявления от 14.02.2019 года вх. № 862-арх административным ответчиком, при этом суд устанавливает срок такого рассмотрения – 10 дней с даты вступления решения в законную силу, полагая таковой срок разумным и достаточным.

Также в силу положений ч. ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца понесенные последним расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На сновании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 03 от 22 февраля 2019 года, выданного по результатам рассмотрения поданного ФИО1 Уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 14.02.2019 года, зарегистрированного 14.02.2019 года вх. № 862-арх, и обязать Администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области рассмотреть повторно поданное ФИО1 Уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 14.02.2019 года, зарегистрированного 14.02.2019 года вх. № 862-арх в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

Взыскать с Администрации Гурьевского Городского округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2019 года.

Судья Вартач-Вартецкая И. З.