№ 12-43/2025

64RS0047-01-2025-000032-33

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2025 г. г. Саратов 

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Кузнецова К.А., рассмотрев жалобу законного представителя ФИО3 - ФИО4 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Саратова № 26/10 от 27 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, 

установил:

указанным постановлением № 26/10 от 27 ноября 2024 г. ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ФИО3 - ФИО4 подала жалобу на указанное постановление, в которой указала, что в постановлении Комиссии по делу об административном правонарушении неверно установлены обстоятельства дела, ошибочно указано о том, что ФИО5 признала вину. В действительности данного правонарушения она не совершала. Ни в постановлении, ни в материалах дела не исследован должным образом вопрос о виновности ее дочери и не доказан факт совершения административного правонарушения, состав которого обозначен в ст. 19.16 КоАП РФ, а также нарушен процессуальный порядок рассмотрения дела. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения, а также отсутствует состав административного правонарушения, допущены процессуальные нарушения и неточности в мотивировочной части, действия ФИО3 неправильно квалифицированы сотрудниками полиции, сведения в материалах дела носят противоречивый характер и документально не подтверждаются. Кроме того, при рассмотрении административного дела было допущено грубое нарушение процедуры производства по делу, а именно, не обеспечено участие одного из родителей (законного представителя, опекуна, попечителя) при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего лица. Законные представители ФИО3 не были извещены надлежащим образом, не присутствовали и не были ознакомлены с протоколом об административном правонарушении в отношении нее как несовершеннолетней - их дочери, о чем свидетельствует содержание протокола AM №, составленного 25 октября 2024 г. инспектором ПДН ОП-1 в составе УМВД РФ но г. Саратову капитаном полиции ФИО1 Протокол не содержит необходимых сведений о законных представителях несовершеннолетней и не подтверждает факт их извещения и ознакомления с ним. Кроме того, в протоколе отсутствует описание факта небрежного хранения ФИО3 паспорта, не установлены конкретные ее действия, свидетельствующие о факте совершения подобного административного правонарушения. Не доказана вина ФИО3, но и не определена должным образом объективная сторона совершенных ею действий и неправомерно квалифицированны в протоколе AM № от 25 октября 2024 г. и в постановлении Комиссии № 26/10 от 27 ноября 2024 г. Просит постановление № 26/10 от 27 ноября 2024 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района г. Саратова в отношении ФИО3 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО5, ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом – телефонограммой. 

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения в силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В качестве доказательств совершения несовершеннолетней ФИО3 административного правонарушения по ст. 19.16 КоАП РФ, положены следующие доказательства:

- протокол АМ № № об административном правонарушении от 25 октября 2025 г., составленный по ст. 19.16 КоАП РФ, основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.16 КоАП РФ послужил тот факт, что 24 октября 2024 г. в 11 час. 00 мин. в ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову был установлен факт небрежного хранения документа удостоверяющего личность (паспорта 

<

данные изъяты>) несовершеннолетней ФИО3, 

<

дата> года рождения, чем нарушила Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. № 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации". Таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ. Утрату паспорта обнаружила 15 октября 2024 г. в 16 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>

- рапорт инспектора ПДН ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову ФИО1 от 25 октября 2024 г. из которого следует, что 24 октября 2024 г. в 11 час. 00 мин. в ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову был установлен факт небрежного хранения документа удостоверяющего личность (паспорта) несовершеннолетней ФИО3, 

<

дата> года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес>, чем нарушила Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. № 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации". Таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ.

- копия форы № 1 ФИО3;

- объяснения несовершеннолетней ФИО3 от 25 октября 2024 г., согласно которым 15 октября 2024 г. около 13 час. 00 мин. ФИО5 находилась в рынке у Крытого г. Саратова, где из-за своей рассеянности потеряла дамскую сумочку, в которой находился паспорт. Потерю обнаружила 15 октября 2024 г. в общежитии по адресу: 

<

адрес>. Факт кражи исключает.

- копия заявления несовершеннолетней ФИО3 об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации от 23 октября 2024 г.;

Согласно ст. 19.16 КоАП РФ административная ответственность наступает за Умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

В соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. № 2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации» гражданин Российской Федерации обязан бережно хранить паспорт. В случае утраты паспорта необходимо незамедлительно обратиться с заявлением в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации или дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы 24 октября 2024 г. в 11 час. 00 мин. в ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову был установлен факт небрежного хранения документа удостоверяющего личность (паспорта) несовершеннолетней ФИО3, 

<

дата> года рождения, чем нарушила Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. № 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации".

Действия несовершеннолетней ФИО3 квалифицированы по ст. 19.16 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности несовершеннолетней ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии умысла, не могут быть признаны состоятельными, опровергаются материалами дела, не свидетельствуют о неправильной квалификации действий, поскольку вина заявителя заключается в небрежном хранении документа, удостоверяющего личность. Небрежность - вид неосторожной вины. Обязанность предвидеть последствия небрежных действий вытекает из требований ст. 19.16 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые законодательством об административных правонарушениях, обеспечивающим порядок управления, и в рамках которых обеспечивается целостность и сохранность паспорта гражданина как основного документа, удостоверения его личности.

Объективную сторону правонарушения составляет действие или бездействие, в силу которых небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату, предполагает бездействие лица, обязанного принять соответствующие меры к сохранности документа.

Учитывая то обстоятельство, что небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату, может совершаться по неосторожности, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что Комиссией по делу об административном правонарушении неверно установлены обстоятельства дела, ошибочно указано о том, что ФИО5 признала вину, поскольку данного правонарушения она не совершала. Ни в постановлении, ни в материалах дела не исследован должным образом вопрос о виновности ее дочери и не доказан факт совершения административного правонарушения, состав которого обозначен в ст. 19.16 КоАП РФ, а также нарушен процессуальный порядок рассмотрения дела, являются несостоятельным, поскольку опровергаются письменными материалами дела, в том числе, ФИО5 собственноручно указывала в протоколе, что «согласна с протоколом», давала объяснения, в которых «исключила факт кражи паспорта», указывала в заявлении об утрате паспорта, что «потеряла сумку, в которой был ее паспорт», при рассмотрении дела Комиссией указывала, - «вину признаю в полном объеме, в содеянном раскаиваюсь… факт кражи сумки я исключила».

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с фактом привлечения к административной ответственности, не является основанием к отмене постановления, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении административного дела было допущено грубое нарушение процедуры производства по делу, а именно, не обеспечено участие одного из родителей (законного представителя, опекуна, попечителя) при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего лица. Законные представители ФИО3 не были извещены надлежащим образом, не присутствовали и не были ознакомлены с протоколом об административном правонарушении в отношении нее как несовершеннолетней - их дочери, о чем свидетельствует содержание протокола AM №, составленного 25 октября 2024 г. инспектором ПДН ОП-1 в составе УМВД РФ но г. Саратову капитаном полиции ФИО1 Протокол не содержит необходимых сведений о законных представителях несовершеннолетней и не подтверждает факт их извещения и ознакомления с ним, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно пункту 1 статьи 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении протокол АМ № от 25 октября 2024 г. был составлен в отношении несовершеннолетней ФИО3, 

<

дата> года рождения, которой на момент составления протокола было 17 лет 10 месяцев, в отсутствие законного представителя ФИО4, которая была надлежащим образом извещена о составлении протокола в отношении ее дочери по номеру телефона №, от которой возражений, либо ходатайств не поступило, что следует из рапорта инспектора ПДН ОП № 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову ФИО1

Копию протокола об административном правонарушении получила нарочно ФИО5, что подтверждается ее подписью в протоколе. 

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних законный представитель ФИО4 также была извещена о рассмотрении дела телефонограммой по вышеуказанному номеру телефона – 08 ноября 2024 г., а также 26 ноября 2024 г.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 27 ноября 2024 г. с участием несовершеннолетней ФИО3 и ее представителя ведущего инженера отдела компьютеризации библиотечно-информационных процессов научной библиотеки Института прокуратуры ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» ФИО2

В связи с чем доводы ФИО4 о том, что она была не извещена о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении является несостоятельными. 

Все остальные доводы сводятся к переоценке доказательств, оснований для переоценки собранных по делу доказательств, у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Административное наказание в виде административного предупреждения назначено несовершеннолетней ФИО3 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.16 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Саратова № 26/10 от 27 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, - оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО3 - ФИО4 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.А. Кузнецова