Дело № 2а-856/2021

УИД 44RS0003-01-2021-0026961-47 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2021 года гор. Шарья 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., 

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Шарья Костромской области к судебному приставу исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области - ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа г.Шарья Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области - ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области 01.10.2021 года по исполнительному производству №000-ИП или уменьшении его размера на одну четверть. В обоснование административного искового заявления указала, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 07.10.2020 года по делу №2-486/2020 удовлетворен иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.07.2021 года провести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения расположенных по адресу: _________ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области на основании исполнительного листа от 07.10.2020 № 2-486/2020 было возбуждено исполнительное производство №000-ИП от 08.09.2021 года. Указанным постановлением администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

На сегодняшний день в отношении Администрации вынесено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 от 01.10.2021 г. о взыскании исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией 04.10.2021 года.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильным дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

На территории муниципального образования городской округ город Шарья определен орган, отвечающий за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее - Управление ЖКХ).

Согласно Положения об Управлении ЖКХ, утвержденного решением Думы городского округа город Шарья Костромской области 30.05.2013 года № 18-ДН, Управление ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации со статусом юридического лица, образуемым для выполнения функций в целях реализации администрацией полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства в пределах, установленных настоящим Положением, в функции которого входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, в том числе разработка конкурсной (аукционной) документации по объектам строительства, благоустройства, капитального ремонта жилого фонда, содержания и ремонта автомобильных дорог.

В текущем 2021 году проводился большой объем работ по ремонту улично-дорожной сети на территории городского округа г.Шарья, а именно _________.

По состоянию на 01.10.2021г. согласно справке об отдельных параметрах бюджета, просроченная кредиторская задолженность составляет 41 350,0 тыс.рублей. По результатам исполнения сложился дефицит бюджета в сумме 54698,0 тыс.рублей.

Считают, что уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора.

Административный истец просит суд освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 от 01.10.2021 г. года по исполнительному производству №000-ИП, или (в случае, если Суд не усмотрит оснований для освобождения администрации городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью) уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 о взыскании исполнительного сбора от 01.10.2021 г. года по исполнительному производству №000-ИП, на одну четверть.

Определением суда от 12 октября 2021 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Шарьинская межрайонная прокуратура (л.д. 1).

Представитель административного истца администрации городского округа город Шаря ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, в ходатайстве указала, что позицию изложенную в административном исковом заявлении поддерживает (л.д.32).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям указанным в возражениях. Указал, что на 01.10.2021 год должником не исполнено вступившее в законную силу решение суда по делу №000 от ДД.ММ.. Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено после истечения срока, представленного для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, в связи с чем не нарушает установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора, а следовательно не нарушает и законные права и интересы должника. Полагал, что основания для освобождения администрации городского округа город Шарья от исполнительского сбора отсутствуют, каких либо доказательств того, на основании чего надлежит освободить администрацию от исполнительского сбора, кроме справки о дефиците бюджета, не представлено. Сведений о том, что административным истцом приняты какие-либо меры для исполнения решения суда в адрес ОСП и суда не представлено.

Представитель УФССП по Костромской области, заинтересованное лицо Шарьинский межрайонный прокурор в судебном заседании не участвовали. Извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав мнение административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ (ред.от 30.12.2020 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 6 данного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 07.10.2020 года удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании в срок до 01.07.2021 года произвести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения расположенных по адресу: _________), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Решение вступило в законную силу 13.11.2020 года.

По вступлению решения в законную силу судом был выписан исполнительный лист 2-486/2020 (ФС №000), который был направлен истцу. 

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области 08.09.2021 г. было возбуждено исполнительное производство №000-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию городского округа г. Шарья до 01.07.2021 года произвести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: _________), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 7,24)

Как установлено судом и не оспаривается представителем администрации городского округа город Шарья в установленный пятидневный срок после получения (09.09.2021 года) постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №000-ИП, решение суда исполнено не было.

В связи с неисполнением в указанный срок решения суда по гражданскому делу № 2-486/2020 Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 №000 от ДД.ММ. с администрации городского округа г.Шарья взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей ( л.д.6, 22).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины администрация городского округа город Шарья Костромской области представила лишь справку об отдельных параметрах бюджета №000 от 11.10.2021 года, указав, что на 01.10.2021г. просроченная кредиторская задолженность составила 41 350,0 тыс.рублей; бюджет городского округа город Шарья на 01.02.2021 года имеет дефицит в сумме 54 698,0 тысяч рублей (л.д.8)

Иных доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией городского округа город Шарья всех возможных мер, с учетом отсутствия необходимых денежных средств, для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, не позволяет суду сделать вывод, что администрацией городского округа город Шарья Костромской области приняты все возможные меры к исполнению решения Шарьинского районного суда от 07.10.2020 г., но администрация не имела объективной возможности в установленный срок добровольно исполнить исполнительный документ, то есть, отсутствуют виновные действия по неисполнению решения суда. 

При этом решением суда от 07.10.2020 года, вступившим в законную силу 13.11.2020 года на администрацию городского округа город Шарья возложена обязанность в срок до 01.07.2021 года произвести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: _________), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Таким образом, суд находит, что администрацией городского округа город Шарья Костромской области не принято всех своевременных мер, направленных на исполнения решения суда в установленный законом срок, а значит, оснований для освобождения администрации городского округа город Шарья Костромской области от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание имущественного положение администрацией городского округа город Шарья Костромской области, которая не является субъектом предпринимательской деятельности, суд считает возможным исполнительский сбор уменьшить на одну четверть от установленного размера, то есть с 50 000 рублей до 37 500 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исполнительский сбор, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1, от ДД.ММ. №000 по исполнительному производству №000-ИП, в сумме 50 000 рублей, уменьшить на одну четверть от установленного размера - до 37 500 рублей (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Карпова С.В. 

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2021 года.