Дело № 2а-211/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 19.01.2017 года

Мотивированное решение составлено 20.01.2017 года

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при секретаре судебного заседания Брух К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 января 2017 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Советскому административному округу города Омска УФССП России по Омской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом, 

у с т а н о в и л:

административный истец судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Советскому административному округу города Омска УФССП России по Омской области (далее по тексту – ОСП по САО г. Омска) обратился в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

В обоснование заявленных требований указал, что на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство номер-СД о взыскании с ФИО1 денежных средств на общую сумму .... В установленный законом срок для добровольного исполнения должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах – постановлениях ОГИБДД о назначении административного наказания. Сведений об уважительных причинах неисполнения не сообщил. По информации УМВД России по городу Омску ФИО1 имеет водительское удостоверение адрес.

На основании изложенного, административный истец просил установить временное ограничение на пользование должником ФИО1, дата года рождения, специальным правом, а именно: правом управления транспортными средствами (водительское удостоверение адрес) до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству номер-СД.

В судебном заседании административный истец судебный пристав-исполнитель С.В.В. доводы административного иска поддержала в полном объеме. Пояснила, что ранее должник фактически осуществлял трудовую деятельность водителя, однако официально трудовые правоотношения не оформлены. В настоящее время не работает, по словам его родственников, ФИО1 находится в поисках работы. На момент рассмотрения дела задолженность по исполнительным производствам в размере ... ФИО1 не погашена.

Должник ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по адресу, указанному в административном иске, являющемуся также адресом его регистрации. Уведомление о вручении судебной повестки, направленной в адрес административного ответчика вернулось в суд, с отметкой «истек срок хранения». 

По смыслу положений ст. 151 КАС РФ отсутствие сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 4 названной статьи, не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного ответчика.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, материалы сводного исполнительного производства номер-СД, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, нормы, предусмотренные КАС РФ, применяются, когда требования заинтересованного лица (административного истца) непосредственно вытекают из публичных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Установление временного ограничения гражданина на пользование специальным правом, сопряжено с публичной деятельностью Управления Федеральной службы судебных приставов в лице судебных приставом-исполнителей, следовательно, заявление об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом, относится к делам, возникающим из публичных правоотношений, в связи с чем, указанное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного искового судопроизводства.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (введенной в действие Федеральным законом от 28.11.2015 года № 340-ФЗ с 15.01.2016 года) (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом (ч. 2 ст. 67.1 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 67.1 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 указанной статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

Перечень оснований, при которых временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться приведен в ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона № 229-ФЗ.

Из копии постановления судебного пристава-исполнителя об объединении исполнительных производств от дата номер следует, что в ОСП по САО адрес на исполнении находится сводное исполнительное производство номер-СД в отношении должника ФИО1 на общую сумму ... (л.д. 36).

В указанное исполнительное производство объединены следующие исполнительные производства:

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ..., в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 26, 5);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 27, 6);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ постановлением ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 28, 8);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ постановлением ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 29, 9);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.14 КоАП РФ постановлением ОМВД России по Ижморскому району от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 30, 10)

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ постановлением СР ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Хабаровскому краю от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 31, 11);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 32, 12);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ постановлением ОГИБДД МО МВД Ишимский от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 33, 12)

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в размере ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 34, 14);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ постановлением ОГИБДД ОМВД России по Мошковскому району от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 35, 15);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ постановлением ОГИБДД ОМВД России но Нерюнгринскому району от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 20, 7);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ постановлением ДПС ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 22, 16);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ст. 12.6 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 23, 17);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 24, 18);

- исполнительное производство номер-ИП от дата о взыскании с ФИО1, дата года рождения, денежных средств в ... в связи с привлечением к административной ответственности в соответствии по ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ постановлением ОГИБДД УМВД России по городу Омску от дата номер, вступившим в законную силу дата (л.д. 25, 19).

Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, а также постановление об объединении ИП в сводное в отношении административного ответчика ФИО1 получил на руки дата, что подтверждается его собственноручно исполненной подписью в каждом из постановлений.

Судебным разбирательством установлено, и административным ответчиком не оспорено, что до настоящего времени ФИО1 задолженность по сводному исполнительному производству не погасил.

Согласно водительской карточке, представленной в материалах сводного исполнительного производства, ФИО1, дата года рождения, дата выдано водительское удостоверение адрес на срок до дата (л.д. 46).

Оценивая требования административного истца, суд учитывает, что временное ограничение на пользование должником специального права в виде управления транспортными средствами по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Данная мера призвана защищать права взыскателя, однако ограничение на пользование должником специального права – управление транспортными средствами не является абсолютным, действует только до момента исполнения требований исполнительного документа.

В силу ст. ст. 2 и 4 Федерального закона № 229-ФЗ своевременность исполнения судебных актов, а также своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются как задачами, так и принципами исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу приведенных норм одной из основных задач исполнительного производства является скорейшее исполнение требований исполнительных документов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.07.2008 года № 734-О-П, право на судебную защиту (а следовательно, и его конституирующий элемент – право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. 

Учитывая неисполнение ФИО1 требований по исполнительным производствам в добровольном порядке в сроки, установленные постановлениями о возбуждении исполнительных производств, а также общий размер задолженности, превышающий 10 000 рублей, неоднократность неисполнения ФИО1 своих обязанностей по уплате штрафа, имеются основания для ограничения права должника на управление транспортным средством, предусмотренные ст. 67.1 Федерального закона № 229-ФЗ.

Кроме того, из материалов сводного исполнительно производства усматривается, что должник в течение длительного периода времени не исполняет постановления об административных правонарушениях, что нарушает законные интересы взыскателя.

дата ФИО1 был лично предупрежден судебным приставом-исполнителем о возможности вынесения в отношении должника постановления о временном ограничении на пользование специальным правом в случае неуплаты штрафов в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 39).

При таких обстоятельствах, ограничение специального права должника, по мнению суда, должно побудить его к исполнению своих обязанностей по исполнительному производству.

Сведения о наличии оснований, препятствующих применению временного ограничения на пользование должником специальным правом, предусмотренные ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона № 229-ФЗ, в материалы дела не представлены.

Напротив, согласно ответу Пенсионного фонда РФ от дата и от дата, представленными судебным приставом-исполнителем в судебном заседании, сведениями о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица ФИО1, дата года рождения, свидетельствующих об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности, Пенсионный фонд РФ не располагает. 

Таким образом, применение в отношении должника такого исполнительного действия как временное ограничение на пользование специальным правом отвечает в рассматриваемом случае предусмотренному п. 5 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ принципу относимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих применению в отношении должника ограничение на пользование специальным правом в виде управления транспортными средствами, судом не установлено, доказательства, свидетельствующие о невозможности применения к ФИО1 ограничения на пользование специальным правом, ответчиком не предоставлены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому административному округу города Омска УФССП России по Омской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом удовлетворить.

Установить временное ограничение на пользование ФИО1, дата года рождения, специальным правом, а именно: правом управления транспортными средствами (водительское удостоверение адрес, выданные дата), до возникновения обстоятельств для отмены данного ограничения или до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству номер – СД в полном объеме. 

Копию настоящего решения направить в МЭО ГИБДД УМВД России по Омской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу 21.02.2017 г.