УИД 69RS0036-01-2023-004458-82

Дело № 12-71/2024

РЕШЕНИЕ

город Тверь 18 марта 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Твери № 0321271323083188000000093 от 31.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии города Твери № 0321271323083188000000093 от 31.08.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Как указано в постановлении 02.08.2023 в 10 час. 41 мин. на территории с зелеными насаждениями (газоне) в районе дома по адресу: 

<

...> (координаты: широта 56,869268, долгота 35,897601) было размещено транспортное средство марки Шевроле Кобальт, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, владельцем которого является ФИО1, в нарушение абз. 4 п. 6.9, абз. 10 п. 6.149 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368, своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него, в которой просила постановление отменить, вину в совершении административного правонарушения признала, указала, что в указанном месте в настоящее время автомобиль не размещает. В обоснование доводов жалобы указано, что 02.08.2023 в 10 час. 00 мин. во дворе дома № 104 по ул. Горького в г. Твери рядом с детской площадкой ею действительно было оставлено транспортное средство марки Шевроле Кобальт, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>. При этом зеленых насаждений на данной территории не имеется, поскольку она имеет песчаное покрытие, запрещающих знаков нет. Ссылаясь на ст. ст. 3.4, 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ указала, что ранее к административной ответственности не привлекалась, в содеянном раскаивается, ущерба и вреда не причинено, противоправное поведения прекращено добровольно, в связи с чем полагала, что постановление подлежит отмене.

В судебном заседании ФИО1 в полном объеме поддержала доводы жалобы.

Представитель Административной комиссии города Твери ФИО2, участвуя ранее в судебном заседании, возражала против удовлетворения жалобы, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что парковка автомобиля ФИО1 была произведена на зеленой зоне. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав свидетеля, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства г. Твери» утверждены Правила благоустройства г. Твери (далее - Правила), которые действуют на всей территории г. Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 1.2 Правил они действуют на всей территории г. Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Пунктом 1.5 указанных Правил установлено, что газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность.

Согласно абзацу 4 пункта 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается: передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

В силу абзаца 10 пункта 6.149 Правил на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные.

Как указано в постановлении, 02.08.2023 в 10 час. 41 мин. на территории с зелеными насаждениями (газоне) в районе дома по адресу: 

<

...> (координаты: широта 56,869268, долгота 35,897601) было размещено транспортное средство марки Шевроле Кобальт, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, владельцем которого является ФИО1 Данное нарушение зафиксировано специальным техническим средством Дозор МП (идентификатор № 118-006-259), свидетельство по поверке № С-СП/05-10-2022/192851584, действительное до 04 октября 2024 года.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», послужили материалы, полученные с применением специального технического средства «Дозор МП». 

В подтверждение фактических обстоятельств дела представлены следующие доказательства:

- фотоматериал, полученный с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор МП», идентификатор № 118-006-259;

- паспорт программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор МП» № 118-006-259;

- руководство по эксплуатации программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор МП» № 118-006-259;

- свидетельство о поверке средства измерений № С-СП/05-10-2022/192851584, действительным до 04.10.2024;

- приказ Главы администрации Заволжского района в г. Твери № 01 от 10.01.2023 О внесении изменений в приказ главы администрации Заволжского района г. Твери от 24.06.2022 № 119 «Об утверждении маршрутов движения транспортных средств, оборудованных специальным специальными техническими средствам, имеющими функции фото- и киносъемки или средствами фото- и киносъемки и видеозаписи, предназначенных для фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений на территории Заволжского района г. Твери»; 

- ответ администрации Заволжского района города Твери от 19.09.2023 № 32/2275-и, согласно которому на территории города Твери любая территории, имеющая травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также имеющая естественную травяную растительность, является территорией с зелеными насаждениями (газоном), в том числе испрашиваемый участок;

- карточка учета транспортного средства марки Шевроле Кобальт, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, собственником которого является ФИО1;

- копией плана земельного участка, согласно технического паспорта жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>;

- копия ответа ООО «Ангелы АйТи» от 14.02.2024 о работе программно-аппаратного комплекса «Дозор МП»;

- ответ администрации Заволжского района города Твери от 15.02.2024 года, согласно которому на территории города Твери любая территория, имеющая травяной покров, создаваемая посевом семян специально подобранных трав, а также имеющую естественную травяную растительность, является территорией с зелеными насаждениями (газоном), в том числе испрашиваемый участок и приложенные к нему фотоматериалы; 

- ответ Администрации города Твери от 29.02.2024 в котором изложено, что транспортное средство находится на земельном участке, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования с приложенными фотофиксацией и топографическом планом города Твери;

- маршрут движения транспортного средства, оборудованного техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи на 02.08.2023 в период с10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.

Постановлением административной комиссии города Твери № 0321271323083188000000093 от 31.08.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Вместе с тем, при принятии решении административной комиссией города Твери не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

При этом в силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ при выявлении таким образом правонарушений протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Аналогичные положения установлены п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом этого, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ (абз. 5 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, 02 августа 2023 и.о. Главы администрации Заволжского района в г. Твери утвержден маршрут движения транспортного средства, оборудованного специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи на 02 августа 2023 года в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., в котором указаны адреса, в том числе и ул. Горького, д. 104.

Согласно поступившему в ответ на запрос суда сообщению администрации Заволжского района в городе Твери от 11.03.2024 техническое средство, портативный программно-аппаратный комплекс с функцией розыска для фиксации административных правонарушений «Дозор-МП» устанавливается на автотранспортном средстве с помощью специальных приспособлений в соответствии с инструкцией по эксплуатации; 02.08.2023 устройство было установлено в соответствии с требованиями по эксплуатации, в месте позволяющем производить фиксацию административных правонарушений, - на боковом стекле автомобиля.

Из п. 1.3 представленной в материалы дела копии паспорта АНБЕ.422290.001 ПС, следует, что ПАК «Дозор-МП» представляет собой комплекс, состоящий из основного блока, промышленного планшетного компьютера с сенсорным экраном, включающего в себя встроенный приемник сигналов от глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS, встроенную спутниковую антенну, встроенную фото- видеокамеру, встроенную аккумуляторную батарею и блок питания.

Согласно разделу 1.1 Руководства по эксплуатации специальное техническое средство ПАК «Дозор-МП» применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам. Вместе с тем, из раздела 1.2 «Описание и работа составных частей» названного руководства усматривается, что использование данного технического средства возможно при участии должностного лица, который самостоятельно определяет, имеется ли в каждом конкретном случае несоблюдение правил благоустройства (в частности, наличие на фасаде дома наледи, сосулек и снежных масс), выбирает нужный режим работы («Не уборка наледи», «Фото знака», «Инвалид» и пр.), создает зону в режиме «Разметка зон», выбирает тип правонарушения, после чего производится фиксация и экспорт фотоматериалов.

Допрошенный в судебном заседании свидетель главный специалист отдела благоустройства и ЖКХ администрации Заволжского района г. Твери ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он при фиксации правонарушений используется прибор «Дозор МП». В работе руководствуется инструкцией по эксплуатации данного прибора. Сначала составляется маршрут движения транспортного средства. Маршрут движения транспортного средства составляется им, подписывается заместителем Главы администрации Заволжского района в городе Твери и согласовывается с Главой администрацией Заволжского района в городе Твери. Перед началом осуществления выезда по маршруту движения, прибор им крепится на транспортное средство. После этого осуществляется выезд по согласованному маршруту движения. В связи с тем, что в приборе установлены SIM-карта и GPS-навигатор, он находит себя и свою геопозицию. Когда транспортное средство с данным прибором осуществляет выезд по маршруту движения, происходит фиксация транспортных средств. Фиксация осуществляется в автоматическом режиме, поэтому не предусмотрена кнопка сфотографировать. После фиксации правонарушений происходит автоматическое архивирование данных материалов и отправляется все на сервер административной комиссии города Твери. Ему неизвестно, почему большая разница во времени при вынесении постановления административной комиссии города Твери. Его функционал очень ограничен. В его обязанности входит: установить прибор на транспортное средство, включить данный прибор, выехать по маршруту движения и вернуться в администрацию Заволжского района в городе Твери, снять прибор с транспортного средства и выключить его, после чего убрать прибор в сейф. В приборе установлена SIM-карта оператора сотовой связи, все фотографии формируются в архив и автоматически отправляется все на сервер административной комиссии города Твери. Срок привлечения к ответственности составляет два месяца, и, предполагает, что административная комиссия города Твери рассматривает в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае фиксация нарушения произведена с учетом воли человека и зависела от усмотрения должностного лица.

В материалы дела административной комиссией города Твери не было представлено доказательств функционирования указанного технического средства в момент, относящийся к событию административного правонарушения, вмененного ФИО1, в автоматическом режиме (без участия человека (оператора), применялось ли техническое средство «Дозор-МП» в соответствии с документами, регламентирующими порядок его применения, метрологические характеристики, не раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения).

Так, в постановлении административной комиссии (данные специального технического средства указано на то, что датой загрузки является 03.08.2023 года, при этом с учетом дат совершения административного правонарушения – 02.08.2023 года и вынесения постановления по делу 31.08.2023 года, из этого постановления и иных материалов дела не представляется возможным установить алгоритм работы технического средства.

При указанных выше обстоятельствах особый порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, не мог быть применен.

С учетом изложенного, должностным лицом в силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть составлен протокол об административном правонарушении, а материалы фотосъемки, полученные с использованием технического средства «Дозор МП», следовало приобщить к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Поскольку сотрудником административного органа протокол об административном правонарушении не был составлен, нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный действующим законодательством.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Твери № 0321271323083188000000093 от 31.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО4 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья С.О. Грачева