гр. дело № 2(1)а - 99\2018 

Решение

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области 

в составе председательствующего судьи Рябчиковой М.В.,

при секретаре Бондаренко К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Оренбургской области (Межрайонная ИФНС № 1) к ФИО1 о взыскании обязательных платежей,

установил:

Межрайонная ИФНС №1 обратились в суд, с административным иском, указывая на то, что налогоплательщик ФИО1 является налогоплательщиком земельного налога.

Согласно пункту 4 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учёт, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за пользование земли являются земельный налог и арендная плата.

На основании пункта 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Инспекцией в соответствии с действующим законодательством было направлено налогоплательщику налоговое уведомление № за 2009, 2010 годы, № за 2013год, № за 2015год.

В установленный срок ФИО1 оплата земельного налога в полном объёме не произведена, в связи с чем, в соответствии со ст. 75 НК РФ на сумму несвоевременно уплаченного земельного налога начислена пеня за период с 13 февраля 2012г. по 12 декабря 2016г в размере 15 868 руб. 37 коп.

В соответствии со ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации инспекцией в адрес налогоплательщика направлено требования об уплате налога, сбора. Пени от 09 сентября 2016г. №, от 13 декабря 2016г. №, которые не были исполнены в полном объёме в установленный срок. 

Административным ответчиком не оплачен земельный налог за 2015 год в размере 131 889 руб., за 2013 год в размере 21507 руб., за 2009- 2010 годы в размере 120 356 руб. 42 коп., пени за период с 13 февраля 2012г. по 13 декабря 2016г. в размере 15 868 руб. 37 коп.

В связи с чем, просили суд взыскать с ФИО1 задолженность по земельному налогу в общей сумме 289 620 руб. 79 коп., в том числе:

земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов в размере 273 533 руб. 42 коп., пени в размере 15 868 руб. 37 коп.;

земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений в размере 140 руб. и 79 руб.

В последующем административный истец уменьшил размер заявленных и просит суд взыскать с ФИО1 задолженность по земельному налогу за 2009 – 2010 годы в размере 141 863 руб. 42 коп., пени в размере 15 868 руб. 37 коп.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. В деле имеется письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. Судебное извещение, направленное по указанному административным истцом в административном исковом заявлении адресу, возвращено в адрес суда с указанием «за истечением срока хранения». В деле имеется письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, а также возражение, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с истечением срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации. Кроме того просит учесть, что 21 декабря 2017г. Государственной Думой РФ принят Федеральный закон №436 – ФЗ от 28 декабря 2017г. «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с п. 1 ст. 12 вышеуказанного закона признаются безденежными к взысканию и подлежащими списанию недоимка по земельному налогу, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 01 января 2015г., а также задолженность по пеням, начисленной на недоимку.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделённые в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счёт уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за пользование земли являются земельный налог и арендная плата.

На основании пункта 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п.п.1 п.1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. 

В соответствии со ст. 40 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком, плательщиком сбора и (или) участником консолидированной группы налогоплательщиков в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учёта в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счёт имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учётом особенностей, установленных настоящей статьей. 

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счёт имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истёк срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Заявление о взыскании подаётся в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Указанное заявление о взыскании подаётся налоговым органом (таможенным органом) в суд, если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования, при расчёте общей суммы налога, сбора, пеней и штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей. 

Если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней и штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчёте общей суммы налога, сбора, пеней и штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трёхлетнего срока. 

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно положениям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По смыслу приведенных выше правовых норм обязанность уплачивать земельный налог возникает у лица, с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Как установлено пунктом 2 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

Согласно пункту 4 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании установлено, что действительно ФИО1 является собственником земельных участков, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщику был исчислен земельный налог за 2009 – 2010 годы в сумме 157 731 руб. 79 коп.

В адрес административного ответчика заказным письмом ДД.ММ.ГГГГг. направлено налоговое уведомление № о необходимости уплаты налога за 2009, 2010 годы и установлен срок для добровольного исполнения обязанности по уплате налога до 13 февраля 2012г. 

В установленный срок ФИО1 оплата земельного налога в полном объёме не произведена, в связи с чем, в соответствии со ст. 75 НК РФ на сумму несвоевременно уплаченного земельного налога начислена пеня в размере 15 868 руб. 37 коп.В срок, указанный в уведомлении ФИО1 задолженность по налогу и пени не уплатила.

Инспекцией в адрес административного ответчика направлено требование об уплате налога от 09 сентября 2016г. № в размере 141 863 руб. 42 коп, со сроком уплаты до 18 октября 2016г., пени в размере 15 868 руб. 37 коп. по требованию от 13 декабря 2016 г. № в размере 482 руб. 79 коп., со сроком уплаты до 23 января 2017г., по требованию от 09 сентября 2016г. № – 15 385 руб. 58 коп. со сроком уплаты до 18 октября 2016г.

В силу п. 6 ст. 69, ст. 52 Налогового кодекса Российской Федерации уведомление и требование об уплате налога, пени и штрафа считается полученным по истечении шести дней, с даты направления заказного письма. 

Факт направления налоговых уведомлений и требований подтверждается реестром почтовых отправлений. 

В связи с неисполнение обязанности по уплате земельного налога и пени, инспекция обратилась с заявлением о выдаче судебного приказа к мировому судье судебного участка в административно – территориальных границах всего Бугурусланского района Оренбургской области.

10 марта 2017г. мировым судьёй был выдан судебный приказ, который был отменён 15 июня 2017г. на основании возражений административного ответчика, что подтверждается материалами дела.

Суд считает требования административного истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 52 Налогового кодекса РФ, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

В соответствии с с.п.4 ст. 57 Налогового кодекса РФ в случаях, когда расчёт налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления.

По смыслу ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеня начисляется в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленным налоговым законодательством сроки.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение налогоплательщиком самостоятельно обязанности по уплате налога, предусмотренной пунктом 1 статьи 45 НК РФ, является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статей 69 и 70 НК РФ, которое должно быть направлено налогоплательщику не позднее трёх месяцев со дня выявления недоимки (п. 1 ст. 70 НК РФ в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ).

Федеральным законом от 29 ноября 2010г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 4 ст. 397 Налогового кодекса РФ был дополнен положениями, в соответствии с которыми направление налогового уведомления об уплате земельного налога налогоплательщикам - физическим лица допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления. Налогоплательщики, физические лица, уплачивают налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона указанное изменение закона вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующим налогам.

До вступления в законную силу изменений земельный налог подлежал уплате налогоплательщиками - физическими лицами на основании налогового уведомления за каждый налоговый период, учитывая, что Федеральным законом от N 283-ФЗ не предусматривается возможность применения названных изменений законодательства к налоговым правоотношениям, возникшим до внесения изменений.

В статье 2 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 324-Ф3 "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Действие статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения по взысканию налогов, сборов, пеней, штрафов, требования об уплате которых были направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вышеназванный Федеральный закон официально опубликован 3 декабря 2010 г., поэтому статья 48 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции данного Федерального закона распространяется на требования, выставленные после 3 января 2011 г. и по 4 апреля 2013 г.

В своем административном иске истец ссылается на требования от 09 сентября 2016г. № по сроку исполнения до 18 октября 2016г., от 13 декабря 2016г. № по сроку исполнения до 23 января 2017г.

В соответствии с указанными изменениями налогоплательщики - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, должны были уплачивать налог не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Федеральным законом от дата N 324-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" в статью 48 Налогового кодекса РФ внесены изменения, в соответствии с которыми в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.

Заявление о взыскании подаётся в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истёк срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 1 500 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (при расчёте общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 1 500 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 1 500 рублей (абзац 2 п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ).

Если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила. 1 500 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (абзац 3 п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ).

Из вышеприведенных положений ст. 48 Налогового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от дата N 324-ФЗ) следует, что если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (при расчёте общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 1 500 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 1 500 рублей (абзац 2 п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ).

При этом в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от дата N 324-ФЗ действие статьи 48 Налогового кодекса (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения по взысканию налогов, сборов, пеней, штрафов, требования об уплате которых были направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона, то есть после 03 января 2011г..

Таким образом, новый порядок принудительного взыскания налогов, сбора, пеней и штрафов распространяется на случай, когда требования об уплате налога, сбора, пеней и штрафов направлены налогоплательщику после 03 января 2011г.

Таким образом, в случае не уплаты земельного налога, налоговый орган в соответствии с положениями ст. 69, п. 1 ст. 70 Налогового кодекса РФ (в ранее действующей редакции) должен был в трёхмесячный срок направить ФИО1 требование об уплате налога, которое должно было быть исполнено налогоплательщиком в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании (абз. 3 п. 4 ст. 69 Налогового кодекса РФ).

С учётом изложенного, исковое заявление о взыскании с ФИО1 недоимки по налогу и пени за 2009 и 2010 годы, в случае своевременного направления требования могло быть предъявлено в суд налоговым органом до 19 ноября 2015г

Вместе с тем, как следует из материалов дела, (первое) требование об уплате земельного налога было направлено в адрес ФИО1 09 сентября 2016г., с нарушением установленного срока, заявление мировому судье о взыскании налога направлено в марте 2017года, т.е. с нарушением срока, установленного статьей 48 Налогового кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 72 Налогового кодекса Российской Федерации пени отнесены к способам обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации пенёй признается установленная денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (п. 2 ст. 75 НК РФ). Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (п. 5 ст. 75 НК РФ).

В силу п. 6 ст. 75 НК РФ к пеням применён порядок принудительного взыскания, который установлен законодательством о налогах и сборах применительно к недоимке.

Следовательно, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога, требование о взыскании пени является производным от основного требования о взыскании недоимки по налогу, в связи с чем, в отношении пеней, начисленных на недоимку, должны быть представлены соответствующие налоговые уведомления и требования как об уплате налога, так и об уплате пеней, отдельного требования об уплате пеней не представлены, поэтому и к ним относятся сроки, имеющие отношение к уплате земельного налога за 2009 -2010 годы.

Несвоевременное направление налоговым органом налогоплательщику уведомления об уплате земельного налога, а также требования об уплате налога само по себе не изменяет порядок исчисления установленного законом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании недоимки.

Учитывая, что в материалах дела не имеется данных об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, суд считает требования инспекции не подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о применении к данным правоотношениям положений ФЗ №436 – ФЗ от 28 декабря 2017г. «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Статьёй 12 вышеуказанного закона предусмотрено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 1 января 2015 г., задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с настоящей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням.

Решение о списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, принимается налоговым органом без участия налогоплательщика по месту жительства физического лица (месту нахождения принадлежащего физическому лицу недвижимого имущества, транспортных средств, месту учёта индивидуального предпринимателя) на основании сведений о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам.

Таким образом, решение о признании недоимки по налогам и пени подлежащими списанию, принимается налоговым органом.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации

Решил:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Оренбургской области к ФИО1 о взыскании обязательных платежей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: М.В.Рябчикова

Решение изготовлено в окончательной форме 09 февраля 2018 года.