Административное дело № 2а-108/2024

УИД 55RS0023-01-2024-000121-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, указывая в обоснование, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о водоснабжении, о концессионных соглашениях. Установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения находятся объекты холодного водоснабжения и водоотведения, в отношении которых не принимается мер по заключению концессионных соглашений, конкурс на право заключения соглашений не организован и не проведен, конкурсная документация не готовится, со стороны ответчика имеется бездействие. По данному факту в адрес административного ответчика прокурором внесено представление, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Просил признать незаконным бездействие администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения сельского поселения, незаключении концессионного соглашения в ее отношении, а также непринятии мер по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ; обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения Соловецкого сельского поселения, заключения в ее отношении концессионного соглашения либо путем передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Доманин Ю.В. заявленные требования поддержал, просил признать незаконным бездействие администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области по незаключению концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории сельского поселения и находящиеся в муниципальной собственности, выбор способа устранения допущенных нарушений законодательства о водоснабжении и о концессионных соглашениях оставил на усмотрение суда. 

Представитель административного ответчика администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО1 заявленные прокурором требования полностью признал.

Представитель заинтересованного лица администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска прокурора. Обратила внимание суда на реформирование в настоящее время органов местного самоуправления и предстоящую в 2025 году передачу в казну Нижнеомского муниципального района Омской области имущества сельских поселений, в том числе водопроводных сетей, других объектов систем водоснабжения, водоотведения, в связи с чем полагала мероприятия по подготовке к заключению концессионных соглашений в отношении имущества водопроводного хозяйства и заключение сельским поселением указанных прокурором соглашений нецелесообразными. 

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как указано в п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ч. 1).

Полномочия по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (ч 1.1).

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

В соответствии со ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие после 05.12.2015 г., передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч.3 ст.41.1 вышеуказанного Федерального закона).

Установлено, что пунктом 4 ч.1 ст.4 Устава Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения. 

22.12.2023 г. между администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области и административным ответчиком заключено Соглашение о передаче части полномочий, в соответствии с которым с 01.01.2024 г. организация водоснабжения в границах поселения возложена на сельскую администрацию. Соглашение утверждено решением Совета ФИО3 Омской области № 97 от 22.12.2023 г. (л.д. 12, 13-15).

Следовательно, организация водоснабжения населения и водоотведения в данном конкретном случае относится к вопросам местного значения административного ответчика.

Согласно представленным материалам Соловецкого сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области владеет на праве собственности сетями водопровода, водозаборными сооружениями, двумя башнями Рожновского, двумя водонапорными башнями. Все объекты введены в эксплуатацию в период с 1964 по 1990 г., в связи с чем передача прав владения или пользования указанными объектами водоснабжения осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения. 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

По результатам проверки в адрес главы Соловецкого сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе о концессионных соглашениях, в котором указано, что администрацией муниципального образования Соловецкое сельское поселение Нижнеомского муниципального района Омской области объекты водоснабжения и водоотведения, являющиеся муниципальным имуществом, по концессионному соглашению не переданы, конкурс на право заключения концессионного соглашения не организован и не проведен.

На день рассмотрения дела судом представитель административного ответчика доказательств устранения указанных нарушений не представил, заявленные требования признал. 

Приоритетность обеспечения населения водой и услугами по водоотведению является одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства о водоснабжении и о концессионных соглашениях, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области по незаключению концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории сельского поселения и находящиеся в муниципальной собственности поселения. 

Обязать администрацию Соловецкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Соловецкого сельского поселения и находящиеся в муниципальной собственности поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области. 

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2024 г.