Мировой судья судебного участка № 89 Дело № 12-191/2017

в Куйбышевском судебном районе 

в г. Омске ФИО1

РЕШЕНИЕ

25 мая 2017 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А., 

при секретаре Мусаевой Э.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник 7» на постановление мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 29 марта 2017 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник 7» к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 29 марта 2017 г. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник 7» (далее по тексту ООО «УК Жилищник 7», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество признано виновным в том, что оно в установленный до 29.12.2016 срок не исполнило законное предписание Государственного жилищного инспектора Омской области № 08-02-02/24 от 21.09.2016, а именно: не заключило с ресурсоснабжающими организациями договор о приобретении всех коммунальных ресурсов на многоквартирный дом № по улице Омская в городе Омске.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, юридическое лицо обратилось в районный суд с жалобой, в которой указало, что ООО «Управляющая компания Жилищник 7», выполняя Предписание № 08-02-02/24 от 21.09.2016 Госжилинспекцией Омской области, направило письма (оферты) в адрес ресурсоснабжающих организаций ОАО «ОмскВодоканал» и АО «Омск РТС», АО «Петербургская сбытовая компания» в лице её представителя ООО «Омская энергосбытовая компания» (ООО «ОЭК»), которые в свою очередь дали ответы, указав, что между ресурсоснабжающими организациями и собственниками указанного дома существуют договорные отношения, согласно которым организации поставляют собственникам коммунальные услуги и начисляют платежи за них, а собственники вносят плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, что можно рассматривать как конклюдентные действия по заключению договора ресурсоснабжения. Таким образом, в настоящее время обязанность заключения договора ресурсоснабжения в отношении указанного многоквартирного дома с ООО «УК Жилищник 7» у РСО отсутствует.

В связи с отказом ресурсоснабжающих организаций от заключения договоров, ООО «УК Жилищник 7» обратилось в Арбитражный суд Омской области с исками к ОАО «ОмскВодоканал», АО «Омск РТС», АО «Петербургская сбытовая компания» о понуждении заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ООО «УК Жилищник 7», о чем проинформировало Госжилинспекцию Омской области (Исх. № б/н от 30.03.2017).

Полагают, что при рассмотрении данного административного дела суд не дал надлежащей оценки действиям ООО «УК Жилищник 7» направленным на выполнение Предписания № 08-02-02/24 от 21.09.2016, а так же на «ограниченные» сроки, установленные данным предписанием, т.е. в установленные должностными лицами Госжилинспекции Омской области сроки, практически невозможно выполнить выданное предписание.

В судебном заседании законный представитель ООО «УК Жилищник 7» не участвовал, был извещен надлежаще.

Защитник ООО «УК Жилищник 7» по доверенности (л.д. 128) ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, указал так же что согласно п. 17 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора. Ни потребители – собственники дома № по улице Омская в городе Омске, ни РСО не отказываются от сложившегося порядка получения коммунальных услуг и их оплаты. Кроме того пояснил, что в настоящее время ООО «УК Жилищник 7» не обслуживает указанный дом. За продлением срока исполнения предписания не обращались.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещалось надлежаще.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доказательства, представленные защитником, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник 7» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.05.2008, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/550401001, адрес регистрации: 

<

...>, генеральный директор ФИО3 Основной вид деятельности Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 33-47).

13.04.2009 ООО «УК Жилищник 7» заключен Договор управления многоквартирным домом № по ул. Омская в городе Омске, в соответствии с п. 3.1.3 которого Управляющая организация обязуется обеспечивать собственника коммунальными услугами, предоставляемыми поставщиками коммунальных услуг, установленного качества, в объеме, соответствующем установленным нормативами потребления (л.д. 23).

На дату заключения договора управления порядок предоставления коммунальных услуг гражданам регламентировался Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307. В соответствии с положениями Правил № 307 «коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

Коммунальные услуги предоставляются потребителю …на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор) (п. 4 Правил №и 307).

При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) … договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (п. 7 Правил № 307).

Исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; в) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям (п. 49 Правил № 307);

Данный документ утратил свою силу с 01.07.2016 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, вступившие в силу с 1 сентября 2012 года.

24.08.2016 в Госжилинспекцию Омской области поступило обращение гражданина, проживающего в доме № по ул. Омская, о нарушении прав ООО «УК Жилищник 7» (л.д. 16). 

Распоряжением от 25.08.2016 № 000003936 в отношении ООО «УК Жилищник 7» назначена внеплановая документарная проверка в период с 29.08.2016 по 23.09.2016. Цель проверки: контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при рассмотрении обращения граждан многоквартирного дома № по ул. Омская, предметом проверки является соблюдение обязательных требований (л.д. 17-18). 

Актом проверки от 21.09.2016 № 08-03-02/156 установлено, что ООО «УК Жилищник 7» не заключило договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов (теплоснабжение, водоснабжение, холодное водоснабжение, электроснабжение) (л.д. 19-21).

По результатам проверки ООО «УК Жилищник 7» 21.09.2016 вручено предписание № 08-02-02/24 об устранении нарушений законодательства, зафиксированных в акте от 21.09.2016 № 08-03-02/156, а именно: в соответствии с п. 6, 13 ч. 2, п. 31 ч. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), пп. д п. 4 ч. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановление правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее Правила № 416) заключить с ресурсоснабжающими организациями договор о приобретении коммунальных ресурсов на многоквартирный дом № 110 по ул. Омская в г. Омске. Срок устранения нарушений установлен 29.12.2016. Копия предписания вручена Генеральному директору ООО «УК Жилищник 7» 21.09.2016 (л.д. 4).

Указанное предписание ООО «УК Жилищник 7» не оспаривалось, с ходатайством о продления срока его исполнения Общество не обращалось. 

Распоряжением от 09.01.2017 № 00000060 в отношении ООО «УК Жилищник 7» назначена внеплановая документарная проверка в период с 09.01.2017 по 03.02.2017. Цель проверки: контроль за исполнением предписания от 21.09.2016 (л.д. 5-6). 

09.01.2017 на основании ст. 11 Федерального закона от 26.11.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения Государственной жилищной инспекции Омской области от 09.01.2017 № 00000060 о проверке в отношении ООО «УК Жилищник 7» в адрес ООО «УК Жилищник 7» направлено требование о предоставлении в Госжилинспекцию в течение 10 дней со дня получения запроса информацию по исполнению предписания № 08-02-02/24 от 21.09.2016 (л.д. 7).

Актом проверки от 03.02.2017 № 08-03-02/12 установлено, что ООО «УК Жилищник 7» в срок до 29.12.2016 предписание не исполнило (л.д. 11-13).

03.02.2017 в отношении ООО «УК Жилищник 7» составлен протокол № 2 об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в присутствии Генерального директора. ООО «УК Жилищник 7», копия протокола им получена (л.д. 2-3).

Изучив представленные в материалах дела доказательства, мировой судья пришел к выводу, что вина ООО «УК Жилищник 7» установлена и его действия верно квалифицированными по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Суд апелляционной инстанции выводы мирового судьи находит верными и обоснованными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.п. д) п. 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

- заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

- заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

В силу требований п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно разделу I. Общие положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354) – «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

Пунктом 13 указанных выше Правил предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, … посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу пп б) п. 31 раздела IV (Права и обязанности исполнителя) исполнитель обязан: б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, в случае принятия собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме решения об управлении многоквартирным домом управляющей организацией, законодатель обязывает управляющую организацию заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Данное условие также является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Между тем, как установлено мировым судьей и следует из представленных в дело материалов, ООО «УК Жилищник 7» доказательств надлежащего исполнения требований законодательства в адрес Государственной жилищной инспекции Омской области в ходе проведения проверки не представило.

По смыслу положений ст. 19.5 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей КоАП РФ, подлежит выяснению законность вынесенного предписания, а именно: вынесение предписания уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, наличие характеристики допущенных нарушений и требования об устранении нирушений законодательства.

Исходя из приведенных норм права и представленных в материалах дела доказательствах, суд оценивает вынесенное предписание от 21.09.2016 № 08-02-02/24 как законное, выданное уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, что не оспаривается защитником ООО «УК Жилищник 7».

Указанное предписание в установленном действующим законодательством порядке ООО «УК Жилищник 7» не обжаловалось и не было отменено, за продлением срока его исполнения Общество не обращалось.

Ссылки защитника ООО «УК Жилищник 7» на предпринятые меры по выполнению требований предписания, а именно: направление оферт по заключению договоров в адреса ресурсоснабжающих организаций и обращение в Арбитражный суд Омской области с исковыми заявлениями о понуждению к заключению договоров, что по его мнению указывает на принятие Обществом всех зависящих от него мер по заключению договоров с РСО, несостоятельны, представленные доказательства проанализированы мировым судьей и им дана им надлежащая оценка.

С момента заключения договора с управляющей компанией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Заключение управляющей организацией соответствующего договора ресурсоснабжения обусловлено наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Следовательно, Общество, являясь управляющей компанией многоквартирных домов, было обязано принять меры к заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

Вместе с тем установлено, что Общество в нарушение пункта 31 Правил № 354 не в полной мере выполнило указанную обязанность.

Выводы мирового судьи о том, что предпринятые Обществом меры нельзя оценить как предпринятые в полном объеме для исполнения законного предписания и об отсутствии у Общества возможности для его исполнения, суд апелляционной инстанции находит верными. 

Анализируя приведенные нормы права, предусматривающие обязанность управляющей организацией заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с заключенным договором управления МКД, а обращения в РСО направлены ООО «УК Жилищник 7» только в ноябре 2016 г. (л.д. 55-58) и доказательств того, что Общество обращалось с предложениями о заключении указанных договоров ранее не имеется, доводы защитника о небольшом сроке, предоставленном для решения вопроса о заключении указанных договоров, суд находит несостоятельными. 

Ссылки защитника на положения п. 17 ст. 12 Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку особенности правового положения управляющей организации - исполнителя коммунальных услуг в отношениях по поставке коммунальных ресурсов в многоквартирные жилые дома не могут быть истолкованы как освобождающие эту организацию от предусмотренной жилищным законодательством обязанности заключить в письменной форме с ресурсоснабжающими организациями соответствующие договоры о приобретении коммунальных ресурсов. 

С учетом изложенного, довод ООО «УК Жилищник 7» об отсутствии вины юридического лица, является не состоятельным.

Постановление о привлечении ООО «УК Жилищник 7» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено ООО «УК Жилищник 7» с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом мировым судом применены правила назначения наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из представленных материалов не усматривается, чтобы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 29 марта 2017 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник 7» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник 7» оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья /подпись/ Решение вступило в законную силу 25.05.2017