Дело № 2-1480/2025

УИД: 67RS0007-01-2025-001865-71

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2025

Мотивированное 

решение

 составлено 28.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О.,

с участием представителя истца Нечаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, Северному территориальному комитету Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий, 

установил:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее по тексту – Администрация МО «Сафоновский МО», Администрация, орган местного самоуправления) о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности при подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Постановлением Правительства Смоленской области от 28.02.2025 N109 установлено начало пожароопасного сезона на территории Смоленской области с 15 марта 2025 года и утвержден Перечень населенных пунктов, расположенных на территории Смоленской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. В указанный перечень включена деревня Мяхново Сафоновского муниципального округа. Проверкой установлено, что Администрацией в нарушение требований абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N1479, вокруг территории указанного населенного пункта не создана (обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иная противопожарная преграда (барьер). Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, граждан, проживающих на территории муниципального округа, от пожара, что является недопустимым. В этой связи, просит суд обязать ответчика обеспечить наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м на территории деревни Мяхново, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями судьи от 17.07.2025 и от 14.08.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Северный территориальный комитет Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Северный терком Сафоновского МО), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и Холм-Жирковского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Нечаева А.В. заявленные требования к органу местного самоуправления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Полагала, что Северный терком Сафоновского МО является структурным подразделением администрации, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена именно на Администрацию МО «Сафоновский МО». Дополнительно пояснила, что по результатам повторной проверки от 14.10.2025 установлено, что вокруг деревни Мяхново противопожарная минерализованная полоса отсутствует, опашка не проведена. 

Ответчик – Администрация МО «Сафоновский МО», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил. В ранее представленном ходатайстве полагал, что не является надлежащим ответчиком по делу.

Представители соответчика – Северного теркома Сафоновского МО и третьего лица – ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области в судебное заседание также не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от 21.12.1994 N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 N68-ФЗ). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ).

При этом, согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 21.12.1994 N69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 N69-ФЗ), указанный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ определены следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, к которым относятся, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (статья 21 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ).

При этом, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10).

Аналогичные положения закреплены в пунктах 11 и 15 статьи 7 и пункте 17 части 1 статьи 41 Устава муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Сафоновского окружного Совета депутатов от 19.12.2024 N80. К полномочиям Администрации МО «Сафоновский МО», являющейся органом муниципального контроля, относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории Сафоновского муниципального округа (часть 2 статьи 41 Устава).

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленных на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ к противопожарным преградам, в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, и действующие в период с 01.01.2021 по 31.12.2026.

Пунктом 70 вышеназванных Правил предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером) (абзац 1).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) (абзац 2).

Следовательно, с учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос и иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Смоленской области от 28.02.2025 N109 установлено начало пожароопасного сезона на территории Смоленской области с 15 марта 2025 года и утвержден Перечень населенных пунктов, расположенных на территории Смоленской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. 

Согласно Приложению №1 к Постановлению Правительства Смоленской области от 28.02.2025 N109, в вышеуказанный Перечень входят следующие населенные пункты: деревни Беленино, ФИО1, ФИО2, Дурово, Издешково, Кононово, Морозово, Мяхново, Селецкое, Троица, Храмцово, ФИО3 и село Издешково, расположенные на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности проведена проверка исполнения Администрацией МО «Сафоновский МО» указанного законодательства при подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду. В ходе проверки установлено, что Администрацией в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, вокруг территории деревни Мяхново не создана (обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иная противопожарная преграда (барьер).

По результатам проведенной проверки прокурором 21.04.2025 в адрес главы органа местного самоуправления внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства при подготовке к пожароопасному периоду.

Кроме того, в период с 22.05.2025 по 27.05.2025 на основании распоряжения главного государственного инспектора Сафоновского и Холм-Жирковского районов по пожарному надзору от 20.05.2025 № ххх проведена внеплановая проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности – по исполнению Администрацией МО «Сафоновский МО» устранения нарушений пункта 8 предписания от 10.04.2025 № ххх, согласно которому в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию деревни Мяхново Сафоновского муниципального округа, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, не создана (обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, срок исполнения которого был установлен 12.05.2025.

В связи с не устранением нарушений пункта 8 предписания от 10.04.2025 № ххх, 27.05.2025 главным государственным инспектором Сафоновского и Холм-Жирковского районов по пожарному надзору в адрес Администрации МО «Сафоновский МО» внесено Предписание № ххх об устранении нарушений в срок до 27.06.2025. Пунктом 6 названного предписания установлено нарушение: вокруг деревни Мяхново не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

28.05.2025 в отношении Администрации МО «Сафоновский МО» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, который вместе с материалами проверки направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №23 в муниципальном образовании «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 в МО «Сафоновский МО» от 10.07.2025 Администрации МО «Сафоновский МО» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 22.07.2025.

В ходе рассмотрения дела представителем Северного теркома Сафоновского МО представлена копия договора от 30.05.2025 на выполнение работ по опашке противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м в населенных пунктах, в том числе в деревне Мяхново. Срок исполнения работ по договору – 02.06.2025. Из акта приемки выполненных работ от 02.06.2025 следует, что работа выполнена, опашка произведена.

Также из представленных представителем третьего лица – ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области материалов следует, что по результатам проведенной в период с 28.07.2025 по 08.08.2025 внеплановой проверки по исполнению предписания от 27.05.2025 № ххх следует, что Администрацией МО «Сафоновский МО» выявленные нарушения устранены не в полном объеме. При этом во вновь внесенном главным государственным инспектором Сафоновского и Холм-Жирковского районов по пожарному надзору в адрес Администрации МО «Сафоновский МО» Предписании от 08.08.2025 № ххх об устранении нарушений в срок до 30.09.2025, нарушения требований пожарной безопасности на территории деревни Мяхново Сафоновского муниципального округа не значатся.

В целях проверки указанных обстоятельств помощником Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Зубаревой Ю.В. совместно с заместителем начальника отдела – заместителем главного государственного инспектора Сафоновского и Холм-Жирковского районов по пожарному надзору ФИО4 установлено, что вокруг деревни Мяхново имеется накатанная дорога, по краям которой имеется покос травы протяженностью 7 метров, высота покошенной травы составляет 30-40 см.. Минерализованная полоса на данном участке местности отсутствует, опашка не проводилась. По результатам проверки составлен акт от 14.10.2025 с фототаблицей, по заключению которого нарушения не устранены, опашка не проведена, минерализованная полоса отсутствует.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями положений статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, исходя из вышеназванных положений законодательства о пожарной безопасности, учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, чем создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории населенного пункта муниципального округа, от пожара, суд приходит к выводу, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, заявленные к Администрации МО «Сафоновский МО» по настоящему иску, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

При этом, оснований для возложения такой обязанности на Северный терком Сафоновского МО, суд не усматривает ввиду следующего.

Согласно Положению о Северном теркоме Сафоновского МО, Комитет является территориальным органом и структурным подразделением Администрации МО «Сафоновский МО», созданным для осуществления в пределах своих полномочий деятельности по реализации полномочий Администрации муниципального округа на отнесенных к нему территориях (пункты 1.2 и 1.3). Комитет в своей деятельности подотчетен Главе муниципального округа и его заместителю, в ведении которого, находятся вопросы территориального управления в соответствии с распределением обязанностей, координирующему деятельность Комитета (пункт 1.7). На подведомственной территории Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, функции (полномочия) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (планирование и организация) в границах подведомственной территории (пункт 3.1.6). 

То обстоятельство, что Администрацией выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению, и не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, период его принятия (осенне-зимний период), учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м, требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд считает, что заявленный прокурором трехмесячный срок исполнения решения суда не будет отвечать требованиям исполнимости, в связи с чем полагает возможным предоставить девятимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (ИНН: 

<

***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: 

<

***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области обеспечить создание (обновление) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории деревни Мяхново муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Северному территориальному комитету Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова