Дело № 2-2357/2023

УИД - 09RS0001-01-2023-002673-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе 

судьи Панаитиди Т.С., при секретаре Темирезове Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1-ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении в праве на материнский капитал,

установил:

ФИО1 С-М. обратилась в Черкесский городской суд КЧР с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении в праве на дополнительные меры государственной поддержки за счет средств материнского (семейного) капитала в связи с возрастом средств, ранее направленных на улучшение жилищных условий, о восстановлении право на распоряжении дополнительными мерами государственной поддержки с учетом индексации суммы материнского капитала на основании Государственного сертификата на материнский капитал. В обоснование требований указано, 28 июня 2019 года между истцом и ЖСК «Семейный» был заключен договор паенакопления № в строительстве жилого дома, по адресу КЧР, 

<

адрес> По условиям указанного договора, паевой взнос в размере 408 026 рублей был погашен средствами государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (серия МК-8 №, выданного 13.01.2016 года, на основании решения УОПФ РФ по КЧР в г. Черкесске Карачаево- Черкесской республики № от 04.12.2015 г.). Одновременно с этим, истец рассчитывала оплатить часть от общей стоимости квартиры, денежными средствами, полученными по программе «Обеспечение жильем молодых семей», поскольку её семья была ее участником. Постановлением администрации Прикубанского района КЧР № от 01.06.2021 года, её семья была исключена из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», в силу достижения ею предельного возраста, в результате чего, оплата общей стоимости квартиры стало для неё неподъемной задачей. В силу указанных выше обстоятельств, в марте 2023 года, договор № был расторгнут (Протокол № от 09 марта 2023 года), средства материнского капитала были возвращены в Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Карачаево-Черкесской Республике, что подтверждается платежным поручением № от 10.03.2023 года. Таким образом, истец не реализовала предоставленное ей право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, поскольку жилое помещение на средства материнского (семейного) капитала не приобрела и жилищные условия своей семьи не улучшила. Заявлением от 05.04.2023 года, она обратилась к ответчику с просьбой восстановить ей право на меры государственной поддержки (на материнский (семейный) капитал). Письмом №л от 05 мая 2023 года, Отделение пенсионного и социального страхования РФ по КЧР в удовлетворении её заявления отказало. Из указанного письма следует, что она реализовала свое право на использование средств материнского (семейного) капитала, что 09.01.2020 г. были внесены сведения о прекращении права в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Просит суд: 1). Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Карачаево-Черкесской Республике восстановить мне, ФИО1- ФИО2, паспорт серия №, выданный 12.12.2012 г. Отделом ОФМС России по КЧР, право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки на основании Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия МК-8 №. 2). Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Карачаево-Черкесской Республике зачислить денежные средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серия МК№ на финансовую часть лицевого счета, открытого на имя ФИО1- ФИО2, паспорт серия №, выданный 12.12.2012 г. Отделом ОФМС России по КЧР. 3). Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Карачаево-Черкесской Республике произвести индексацию зачисленных средств на финансовую часть лицевого счета, открытого на имя ФИО1-ФИО2, паспорт серия №, выданный 12.12.2012 г. Отделом ОФМС России по КЧР, на момент восстановления ей права на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В настоящее судебное заседание истец ФИО1 С-М., представитель ответчика, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. 

11.07.2023 года через приемную Черкесского городского суда КЧР от истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

В материалах дела также имеется письменный отзыв представителя ответчика на исковые требования, в которых исковые требования не признает, так как, исходя из положений Закона, не установлен механизм восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки в случае распоряжения средствами МСК в полном объеме. 

Исследовав письменные доказательства, дело лица, имеющего право на дополнительные меры господдержки №, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель для создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться в том числе на улучшение жилищных условий семьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 С-М. имеет двоих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, истец ФИО1 С-М. после рождения второго ребенка, согласно представленного свидетельства о рождении, в соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 28 декабря 2016 года получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-8 №. 

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что 28.06.2019 года между ФИО1 С-М. и ЖСК «Семейный» заключен договор паенакопления № в строительстве жилого дома, по адресу КЧР, 

<

адрес> 

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, принимая во внимание, что обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, что несовершеннолетние дети не могут самостоятельно распоряжаться средствами материнского капитала, родители, опекуны (попечители), усыновители вправе самостоятельно воспользоваться правом распорядиться материнским (семейным) капиталом в интересах всей семьи, исходя из существующих потребностей семьи.

По условиям указанного договора, паевой взнос в размере 408026 (четыреста восемь тысяч двадцать шесть) рублей был погашен средствами государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (серия МК-8 №, выданного 13.01.2016 года, на основании решения УОПФ РФ по КЧР в г. Черкесске Карачаево- Черкесской республики № от 04.12.2015 г.).

Так, 24.12.2019 года средства МСК перечислены Государственным Учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево - Черкесской Республике на улучшение жилищных условий за счет средств МСК по договору № от 28.06.2019 года, платежное поручение № от 24.12.2019 года.

09.03.2023 года в связи с заявлениемФИО1 С-М. о расторжении договора паенакопленияЖСК «Семеный» исключил её из членов-пайщиков кооператива (протокол общего собрания № общего собрания членов ЖСК «Семейный» от 09.03.2023 года) и расторгнул договор паенакопления №.

Платежным поручением № от 10.03.2023 года средстваматеринского капитала ФИО1 С-М. в размере 408 026 руб. председателемЖСК «Семейный» возвращены ответчику.

Однако в выписке из финансовой части лицевого счета ФИО1 С-М. сведения о возвращении средствматеринского капитала на ее счет не значатся, то также подтверждено представителем ответчика.

Из искового заявления ФИО1 С-М. следует, что на ее обращение о восстановлении права на распоряжение средствамиматеринского капитала ей письмом №л от 05 мая 2023 года Отделение пенсионного и социального страхования РФ по КЧР отказало и в устном порядке разъяснено о необходимости обращения в суд.

Между тем, суд полагает данный отказ неправомерным в связи с тем, что истцом право на получение средствматеринского капитала реализовано не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. ч. 1, 7 ст. 8 указанного Федерального закона заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки (ч. 2 ст. 10 Закона).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении (п. 5 Правил).

Таким образом, из приведенных норм законодательства следует, что средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы лицом, имеющим право на дополнительную государственную поддержку, на улучшение жилищных условий членов семьи, являются целевыми, перечисляются территориальным отделением пенсионного органа на счет продавца жилого помещения.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, установлены Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, а также Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 года № 779н. 

Судом выше установлено и не оспаривалось представителем ответчика, вместе с заявлением истец представила ответчику необходимый пакет документов, перечень которых предусмотрен пунктами 6 и 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 (часть 6 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ).

ФИО1 С-М. правомерно обратилась в пенсионный орган по месту жительства в г.Черкесске с заявлением о распоряжении средствамиматеринского капиталана улучшение жилищных условий. После проверки представленных ею документов, пенсионным органом средстваматеринского капиталабыли перечислены вЖСК «Семейный». Впоследствии в связи с расторжением договора паенакопления вЖСК «Семейный» и исключением из членов кооператива средстваматеринского капиталавозращены указаннымЖСК «Семейный» в Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по КЧР в полном объеме.

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю, цели создания государством условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, достигнуты не были, своим правом на распоряжение средствамиматеринского капиталаистец не воспользовалась.

То обстоятельство, что средства материнского капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК№ ранее уже направлялись на улучшение жилищных условий истицы и членов ее семьи – в качестве платежа в счет уплаты паевого взноса члена ЖСК «Семейный», не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истицей требований, поскольку в конечном итоге квартиру истица и члены ее семьи так и не приобрели. Таким образом, фактически истица средствами материнского капитала не воспользовалась. Следовательно, в данном случае нет оснований считать, что истица намерена воспользоваться средствами материнского капитала повторно. Право истицы на распоряжение полной суммой материнского капитала сохранилось и не может считаться прекращенным ни полностью, ни в части.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в силу прямого указания, содержащегося в п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться пенсионными органами на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения сделок, не противоречащих закону. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что поскольку средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 С-М. не распорядилась, последние возвращены в пенсионный орган, в связи с чем, цели создания государством условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, достигнуты не были, право лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, не может считаться прекращенным.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38 часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей и предоставляет законодателю право определить виды такого обеспечения, его размеры, условия и порядок предоставления (статья 39 части 1 и 2). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со статьей 30 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществление правосудия по гражданским делам. В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований. 

Как следует из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права наматеринский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016 года (вопрос №9), лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средствматеринского (семейного) капиталасоответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствамиматеринского (семейного) капитала.

Пунктом 51 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.03.2014 № 94р «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки» прямо предусмотрено, что ранее закрытое дело может быть восстановлено в случае получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

В связи с вышеуказанным, учитывая положения статьи 3, устанавливающие круг лиц, имеющих право наматеринский (семейный) капитал, а также части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ, содержащей исчерпывающий перечень оснований отказа в распоряжении средствамиматеринского (семейного) капитала, суд приходит к выводу о том, что истец не утратила право на распоряжение средствамиматеринского (семейного) капитала, поскольку данное право она не реализовала, жилое помещение на средстваматеринского (семейного) капиталане приобрела и жилищные условия своей семьи не улучшила. Отсутствии денежных средств на сертификате не может ограничивать право истицы на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих семье достойную жизнь. При таких данных, исковые требования ФИО1 С-М. подлежат удовлетворению.

Кроме того, судом учитывается, что перечисление средств материнского (семейного) капитала является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В силу ч. 4 ст. 9 указанного Федерального закона при исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год учет операций, связанных с зачислением, использованием и расходованием средств материнского (семейного) капитала, ведется Пенсионным фондом Российской Федерации на соответствующих счетах бюджетного учета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истица просит обязать ответчика удовлетворить ее заявление и перечислить на ее счет средства материнского капитала.

Кроме того, суд считает, что поскольку материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, законом предусмотрено ежегодно пересматривать его с учетом темпов роста инфляции, то истец не должен быть в худшем положении, по сравнению с лицами, имеющими аналогичное право.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 192 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1-ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении в праве на материнский капитал, удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Карачаево-Черкесской Республике восстановить ФИО1-ФИО2, паспорт серия №, выданный 12.12.2012 г. Отделом ОФМС России по КЧР, право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки на основании Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия МК-№ 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Карачаево-Черкесской Республике зачислить денежные средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серия МК-8 № на финансовую часть лицевого счета, открытого на имя ФИО1-ФИО2, паспорт серия №, выданный 12.12.2012 г. Отделом ОФМС России по КЧР. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Карачаево-Черкесской Республике произвести индексацию зачисленных средств на финансовую часть лицевого счета, открытого на имя ФИО1-ФИО2, паспорт серия №, выданный 12.12.2012 г. Отделом ОФМС России по КЧР, на момент восстановления ей права на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди