РЕШЕНИЕ

город Рыбинск 26 февраля 2018 года 

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бабушкиной Е.В., 

при секретаре Зиминой А.А., 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 113 Син-фа Л.Ю.,

защитников Син-фа В.А. и ФИО4,

представителя Главного управления МЧС России по Ярославской области ФИО5,

главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов по пожарному надзору ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 113 ФИО7 на постановление главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов по пожарному надзору ФИО6 от 9 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов по пожарному надзору ФИО6 от 9 августа 2017 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 113 привлечено к административной ответственности за то, что указанное юридическое лицо допустило нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390), ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний.», выявленные в период с 7 июля 2017 года по 3 августа 2017 года при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №113, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: 

- в коридоре медицинского кабинета не установлены дымовые пожарные извещатели в отсеке потолка, ограниченного строительными конструкциями высотой более 0,4 м, что подтверждается п.п.2 п.7 Заключения №17/Г/2017 о работоспособности системы АПС, СОУЭ людей о пожаре от 12.07.2017 года эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО1, Федеральный закон от 22.07.2008 года№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 83,СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 13.3.8

- в коридоре 1 этажа, спортзале, пищеблоке, раздевалках 7,11 групп, холле у вахты дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,5 м до электросветильников, что подтверждается п.п.З п.7 Заключения №17/172017 о работоспособности системы АПС, СОУЭ людей о пожаре от 12.07.2017 года эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО1, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 83, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 13.3.6

- в игровых помещениях групп 2, 7, 8, 9, 11, 12 и в спальных помещениях групп 6, 8, 11 превышено нормативное расстояние от извещателей до стен, что подтверждается п.п.4 п.7 Заключения №17/Г/2017 о работоспособности системы АПС, СОУЭ людей о пожаре от 12.07.2017 года эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО1, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 83, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» табл. 13.3

- в защищаемых помещениях звуковые сигналы СОиУЭ не обеспечивают общий уровень звука в пределах нормативного (75-120 дБА), что подтверждается п.6 Заключения №20/172017 испытаний уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 12.07.2017 года эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО2, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 п.3.14 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п.4.1., п. 4.2.

- расход воды на нужды пожаротушения, давление у «диктующего» пожарного крана, высота компактной части струи в здании детского сада ПК №7 не соответствует требованиям нормативных документов, что подтверждается Заключением специалиста №12/Г/2017 испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от 12.07.2017 года эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО2, ФИО1, СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты внутренний противопожарный водопровод требования пожарной безопасности»

- в спальном помещении группы №1 уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствует требуемым показателям (не менее 70 дБА), а именно составляет 61 дБА, что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.3; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.16.

- в спальном помещении группы №2 уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствует требуемым показателям (не менее 70 дБА), а именно составляет 60 дБА, что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.3; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.16.

- в спальном помещении группы №3 уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствует требуемым показателям (не менее 70 дБА), а именно составляет 59 дБА, что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.3; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.16.

- в спальном помещении группы №5 уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствует требуемым показателям (не менее 70 дБА), а именно составляет 58 дБА, что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.3; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.16.

- в спальном помещении группы №6 уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствует требуемым показателям (не менее 70 дБА), а именно составляет 59 дБА, что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.3; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.16.

- в спальном помещении группы №8 уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствует требуемым показателям (не менее 70 дБА), а именно составляет 59 дБА (при открытой двери), что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.3; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.16.

- в спальном помещении группы №9 уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствует требуемым показателям (не менее 70 дБА), а именно составляет 61 дБА, что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.3; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.16.

- в спальном помещении группы №10 уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствует требуемым показателям (не менее 70 дБА), а именно составляет 60 дБА, что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.3; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.16.

- в спальном помещении группы №11 уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствует требуемым показателям (не менее 70 дБА), а именно составляет 59 дБА, что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п.4.3Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный з кон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.16.

- в спальном помещении группы №12 уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствует требуемым показателям (не менее 70 дБА), а именно составляет 62 дБА, что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.3; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п. 3.16.

- в защищаемом помещении бассейна звуковые сигналы СОиУЭ не обеспечивают общий уровень звука в пределах нормативного (75-120 дБА), а именно составляет 68 дБА, что подтверждается Актом замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ст. 1, ст. 2, НПБ 104-03 п.3.14 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, СГ 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.1., п. 4.2.

- конструкции наружных пожарных лестниц не огрунтованы и не окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ 9.032, что подтверждается актом визуальной проверки конструкций наружных эвакуационных пожарных лестниц детского сада №113 от 28.04.2017 года, ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний.», п. 5.5.

- в помещении раздевалки группы №8 применены декоративно-отделочный материал для подвесного потолка с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, а именно КМЗ, что подтверждается представленным юридическим лицом Сертификатом пожарной безопасности №ССПБ.СН.ОП019.А00359, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 134 п. 7.

- в помещении тренажерного зала (спортивной комнаты № 74 на 1 эт. здания по техническому паспорту инв.номер 20.0.07866) применены декоративно-отделочный материал для отделки пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, а именно КМ5, что подтверждается представленным юридическим лицом Декларацией соответствия №Д-Яи.ПБ04.В.00068, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 134 п. 7.

- число подъемов в одном марше наружной пожарной одномаршевой лестницы №1, служащей для эвакуации людей, находящихся в здании более 18 подъемов, а именно 21, что подтверждается представленным юридическим лицом Протоколом испытаний наружных пожарных лестниц от 27.03.2013 года ЯОО ООО ВДПО, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 53, п. 2, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) п. 5.2.1.

- число подъемов в одном марше наружной пожарной одномаршевой лестницы №2, служащей для эвакуации людей, находящихся в здании более 18 подъемов, а именно 21, что подтверждается представленным юридическим лицом Протоколом испытаний наружных пожарных лестниц от 27.03.2013 года ЯОО ООО ВДПО, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 53, п. 2, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) п. 5.2.1.

- число подъемов в одном марше наружной пожарной одномаршевой лестницы №3, служащей для эвакуации людей, находящихся в здании более 18 подъемов, а именно 21, что подтверждается представленным юридическим лицом Протоколом испытаний наружных пожарных лестниц от 27.03.2013 года ЯОО ООО ВДПО, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 53, п. 2, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) п. 5.2.1.

- число подъемов в одном марше наружной пожарной одномаршевой лестницы №4, служащей для эвакуации людей, находящихся в здании более 18 подъемов, а именно 21, что подтверждается представленным юридическим лицом Протоколом испытаний наружных пожарных лестниц от 27.03.2013 года ЯОО ООО ВДПО, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 53, п. 2, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) п. 5.2.1.

- число подъемов в одном марше наружной пожарной одномаршевой лестницы №5, служащей для эвакуации людей, находящихся в здании более 18 подъемов, а именно 21, что подтверждается представленным юридическим лицом Протоколом испытаний наружных пожарных лестниц от 27.03.2013 года ЯОО ООО ВДПО, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 53, п. 2, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) п. 5.2.1.

- число подъемов в одном марше наружной пожарной одномаршевой лестницы №6, служащей для эвакуации людей, находящихся в здании более 18 подъемов, а именно 21, что подтверждается представленным юридическим лицом Протоколом испытаний наружных пожарных лестниц от 27.03.2013 года ЯОО ООО ВДПО, Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 53, п. 2, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) п. 5.2.1.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, Син-фа Л.Ю. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В жалобе указано, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 года в случае участия эксперта при проведении проверки обязательно указание фамилии, имени, отчества, должности привлекаемых к проведению проверки экспертов. В постановлении по делу об административном правонарушении от 9.08.2017г. имеется ссылка на заключение о работоспособности системы АПС, СОУЭ людей о пожаре от 12.07.2017 года эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО1, который в распоряжении о проведении проверки не указан, следовательно, не имел права принимать участие в проверке и давать какие-либо заключения. Таким образом, указанное заключение не может быть использовано в качестве доказательства вины заявителя. При проведении испытаний уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксперт ФИО8 намеренно ухудшил работу СОУЭ перед проведением исследования, вследствие чего результаты испытаний получились недостоверными. Так, при строительстве детского сада была смонтирована сеть проводного радиовещания и оповещения с установкой динамиков во всех групповых помещениях, коридорах и служебных помещениях. Данная сеть была подключена к СОУЭ через усилитель и в защищаемых помещениях звуковые сигналы СОУЭ обеспечили общий уровень звука в пределах нормативного. Однако эксперты при испытании уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре настояли на отключении усилителя и проведении испытания без использования сети проводного радиовещания и оповещения, вследствие чего уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре значительно снизился и не обеспечил нормативных значений. Экспертами была нарушена Методика испытаний внутреннего противопожарного водопровода, разработанная Федеральным Государственным Учреждением «Всероссийский Ордена «Знак почета» научно-исследовательским институтом противопожарной обороны» МЧС России (ФГУ ВНИИПО МЧС России): « п. 4.4.7. Проложить без резких перегибов пожарный рукав в место, в котором предполагается пролив воды из пожарного ствола (если пролив предполагается в окно - открыть окно, если в приемный бак - пожарный ствол направить в бак и накрыть сверху кошмой). Примечание к п. 4.4.7 - Пожарный рукав и ручной пожарный ствол должен находиться в пределах этажа, на котором находится испытуемый пожарный кран.» В спальных помещениях групп №1-3,5-12 и в бассейне уровень звукового сигнала СОУЭ соответствует требуемым показателям. Согласно таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» отмечается, что «в дошкольных учреждениях при применении СОУЭ 3-го типа и выше оповещаются только работники учреждений при помощи специального текста оповещения». Временные методические рекомендации по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору) (утв. МЧС России 03.07.2014) не содержат требований о закрытии дверей в помещения при проведении замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре. Из-за повышенной влажности помещения бассейна динамики оповещения в бассейне не устанавливались. Оповещатели находятся в раздевальном помещении бассейна, где уровень звука в пределе допустимых значений. В данном помещении постоянно находится младший воспитатель группы, дети которой занимаются плаванием. Акта замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года, на который ссылаются представители Госпожнадзора, в детском саду №113 не составлялось и замеров уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре 23.06.2017 года не проводилась. Актом проверки технического состояния и работоспособности системы сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией проведённой 20.06.2017 г. ФИО3, подтверждается соответствие требуемых параметров нормативным значениям. Необходимость окрашивания конструкций наружных пожарных лестниц была установлена в апреле 2017 г. После этого был издан соответствующий приказ, закуплена краска и выполнены работы по покраске(в июне 2017 г.), что подтверждается копиями соответствующих документов. В помещении раздевалки группы №8 действительно применен декоративно-отделочный материал для подвесного потолка с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2. В помещении тренажерного зала применен надлежащий декоративно-отделочный материал для пола, однако на момент проверки надзорному органу был ошибочно направлен не сертификат соответствия, а декларация соответствия на старое покрытие, которое в 2011 году было заменено. В настоящее время сертификат соответствия на новое напольное покрытие обнаружен и может быть представлен в судебное заседание. По смыслу ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» нормы данного Закона, а также основанные на них положения иных нормативных документов в области пожарной безопасности, устанавливающие более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до того, в соответствии с которыми проектировались и строились эксплуатируемые на момент введения их в действие объекты защиты, в отношении этих объектов применению не подлежат. В соответствии с действовавшими на момент строительства и ввода в эксплуатацию здания детского сада(1986 года постройки) требований пожарной безопасности по числу подъемов в лестницах не отводилось внимание. С 2009 года (с момента вступления в силу Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») со стороны Госпожнадзора замечаний по устройству наружных пожарных лестниц детского сада не было. Лестницы испытаны, о чем имеются акты испытания, и находятся в исправном состоянии.

В судебном заседании Син-фа Л.Ю. поддержала доводы жалобы, пояснив, что сертификат соответствия на подвесной потолок в настоящее время также обнаружен и представлен суду. Из сертификата следует, что материал подвесного потолка в помещении раздевалки группы №8 соответствует требованиям Правил противопожарного режима в РФ.

Защитники Син-фа В.А. и ФИО4 поддержали доводы жалобы.

Государственный инспектор по г.Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору ФИО5 и представитель Главного управления МЧС России по Ярославской области ФИО6 пояснили, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Несмотря на то, что эксперт ФИО1 действительно не указан в распоряжении о проведении проверки, допущенные муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад №113 нарушения были выявлены государственным инспектором по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по пожарному надзору ФИО5 непосредственно на объекте. Кроме этого, юридическое лицо не отрицает сам факт нарушений. Письмом от 08.08.2017 года юридическое лицо уведомило надзорный орган, что данные нарушения были устранены, были приложены акты выполненных работ по устранению нарушений. Несоответствие общего уровня звуковых сигналов СОиУЭ в защищаемых помещениях нормативным требованиям, а также несоответствие уровня звукового сигнала СОУЭ в спальных помещения групп №№1-3, 5-12 требуемым показателям подтверждается актом замеров уровня звукового сигнала людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3. В обжалуемом постановлении допущена техническая ошибка: имеется ссылка на заключение №12/Г/2017 экспертов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО2, ФИО1. В действительности выводы о допущенных нарушениях были сделаны на основании протокола №12/Г/2017 испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от 12.07.2017 года экспертов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО2, ФИО1. Доводы защиты о нарушении экспертами методики проведения испытаний голословны, как и доводы о том, что должна была применяться методика испытаний внутреннего противопожарного водопровода, разработанная Федеральным Государственным Учреждением «Всероссийский Ордена «Знак почета» научно-исследовательским институтом противопожарной обороны» МЧС России (ФГУ ВНИИПО МЧС России). Ставить под сомнение заключение эксперта и оценивать его работу государственный инспектор по пожарному надзору не в праве. На момент проверки конструкции наружных пожарных лестниц не были окрашены, что было установлено как визуально, так и актом визуальной проверки от 28.04.2017 г. Факт применения в помещении раздевалки группы №8 и помещении тренажерного зала декоративно-отделочных материалов с пожарной опасностью выше допустимой в ходе проверки был подтвержден представленными юридическим лицом сертификатом пожарной безопасности и декларацией соответствия. Ссылка юридического лица на ч.4 ст.4 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является некорректной, поскольку на момент ввода здания детского сада в эксплуатацию в 1986 году действовал СНиП 2.08.02-85 «Общественные здания и сооружения», согласно пункту 3.14 которого число подъемов в одном марше между площадками (за исключением криволинейных лестниц) должно быть не менее 3 и не более 16. В одномаршевых лестницах, а также в одном марше двух- и трехмаршевых лестниц в пределах первого этажа допускается не более 18 подъемов». Таким образом, указанные в постановлении от 09.08.2017 года требования Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не ужесточают требования норм, действовавших на момент ввода здания детского сада №113 в эксплуатацию, а полностью согласуются с нормами, действующими на момент ввода здания в эксплуатацию.

В судебном заседании исследованы материалы дела в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 показал, что 20.06.2017 г. им производились замеры уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МДОУ детский сад №113. Замеры производились при открытых и закрытых дверях в помещения. При этому установлено, что уровень звукового сигнала в спальнях групп 1,2,3, 5, 6, 8, 9,10,11,12, в бассейне, при закрытых дверях не соответствует требованиям СП 3.13130.2009. По просьбе руководителей детского сада 20 июня им был составлен акт, в котором указаны только те результаты измерений, где уровень звукового сигнала соответствует нормативным требованиям, а также результаты измерений уровня звука при открытых дверях в помещения. 23 июня 2017 г. им был составлен акт, в котором он указал все результаты измерений, в том числе и при закрытых дверях в помещения.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу о том, что жалоба Син-фа Л.Ю. подлежит удовлетворению частично. 

Суд считает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на заключение эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО1 №17/Г/2017 от 12.07.2017 года, поскольку в распоряжении о проведении плановой выездной проверки не указаны фамилия, имя, отчество и должность данного эксперта, что противоречит требованиям ч.2 ст.14 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля». Несмотря на исключение указанного доказательства из числа допустимых суд считает, что материалами дела подтверждается отсутствие в коридоре медицинского кабинета дымовых пожарных извещателей в отсеке потолка, ограниченного строительными конструкциями высотой более 0,4 м, установку дымовых пожарных извещателей в коридоре 1 этажа, спортзале, пищеблоке, раздевалках 7,11 групп, холле у вахты на расстоянии менее 0,5 м до электросветильников, а также превышение нормативного расстояния от извещателей до стен в игровых помещениях групп 2, 7, 8, 9, 11, 12 и в спальных помещениях групп 6, 8, 11, т.к. эти нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ обнаружены в ходе проверки государственным инспектором города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов по пожарному надзору ФИО5 путем визуального осмотра.

При вынесении обжалуемого постановления главным государственным инспектором города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО6 допущена техническая ошибка – ошибочно указано, что несоответствие расхода воды на нужды пожаротушения, давление у «диктующего» пожарного крана, высоты компактной части струи в здании детского сада ПК №7 требованиям нормативных документов подтверждается заключением специалиста №12/Г/2017 испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от 12.07.2017 года эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО2. Из материалов дела следует, что указанное доказательство носит название «Протокол испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу». Суд считает необходимым исключить из постановления указание на заключение специалиста №12/Г/2017 испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от 12.07.2017 года эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО2, указав, что несоответствие расхода воды на нужды пожаротушения, давление у «диктующего» пожарного крана, высоты компактной части струи в здании детского сада ПК №7 требованиям нормативных документов подтверждается протоколом испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу №12/Г/2017 эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО2 от 12.07.2017. Каких-либо разумных доводов, порочащих указанное доказательство, в судебном заседании не приведено. Фотоснимок, представленный заявителем, к таковым отнести нельзя, поскольку он не содержит информации о месте и времени фотосъемки. Довод заявителя и защитников о нарушении экспертом методики испытаний и о необходимости применения указанной ими методики не основан на материалах дела и не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Несоответствие уровня звукового сигнала СОиУЭ требуемым показателям в указанных в постановлении помещениях подтверждается заключением испытаний уровня звукового сигнала СОУЭ людей при пожаре от 12.07.2017 года эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО2, актом замеров уровня звукового сигнала СОиУЭ людей при пожаре от 23.06.2017 года ФИО3, а также показаниями свидетеля ФИО3 в судебном заседании, и не могут быть опровергнуты актом замеров уровня звукового сигнала СОиУЭ людей при пожаре от 20.06.2017 года ФИО3 с учетом пояснений, данных указанным свидетелем в судебном заседании.

Суд считает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления указание на нарушение муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 113 Син-фа Л.Ю. требований Правил противопожарного режима в РФ в части того, что конструкции наружных пожарных лестниц на момент проверки не были огрунтованы и окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ 9.032. Из исследованных в судебном заседании приказа заведующей МДОУ детский сад № 113 Син-фа Л.Ю. от 10.05.2017 г., выписки из книги приказов, дефектной ведомости за июнь 2017 г., акта списания от 30.06.2017 г., акта визуальной прерки целостности конструкций наружных эвакуационных пожарных лестниц детского сада № 113 от 23 июня 2017 г. установлено, что на момент проведения плановой выездной проверки конструкции наружных пожарных лестниц были огрунтованы и окрашены. 

Довод заявителя о том, что примененные в помещениях раздевалки группы №8 и тренажерного зала декоративно-отделочные материалы соответствуют требованиям Правил противопожарного режима в РФ, в связи с чем руководителем юридического лица не допущено нарушений указанных Правил, не нашел подтверждения в судебном заседании. Сертификаты соответствия на примененные декоративно-отделочные материалы представлены лишь в судебное заседание, спустя длительное время после проведения плановой выездной проверки. Из представленных во время проведения проверки государственному инспектору города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов по пожарному надзору сертификата пожарной безопасности и декларации соответствия усматривается, что примененные в помещениях раздевалки группы №8 и тренажерного зала декоративно-отделочные материалы имеют пожарную опасность выше допустимой.

Довод заявителя о том, что нормы Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также основанные на них положения иных нормативных документов в области пожарной безопасности, не подлежат применению в отношении здания детского сада (1986 года постройки), не нашел подтверждения в судебном заседании. Требования действующих в настоящее время Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в отношении числа подъемов в одном марше наружных пожарных лестниц идентичны требованиям действовавшего на момент ввода в эксплуатацию здания детского сада СНиП 2.08.02-85 «Общественные здания и сооружения».

Таким образом, в действиях муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 113 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО6, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о виновности муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 113 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, обосновав в постановлении свои выводы относительно вины и квалификации содеянного. 

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.4.4, 4.1 КоАП РФ и как по виду, так и по размеру является справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО6 от 9 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 113, изменить:

- исключить из описательно-мотивировочной части указание на нарушение муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 113 требований Правил противопожарного режима в РФ в части того, что конструкции наружных пожарных лестниц на момент проверки не были огрунтованы и окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ 9.032;

- исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на заключение эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО9 №17/Г/2017 от 12.07.2017 года;

- исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на заключение специалиста №12/Г/2017 испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от 12.07.2017 года эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО2, указав, что несоответствие расхода воды на нужды пожаротушения, давление у «диктующего» пожарного крана, высоты компактной части струи в здании детского сада ПК №7 требованиям нормативных документов подтверждается протоколом испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу №12/Г/2017 эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по ЯО ФИО2 от 12.07.2017. 

В остальной части постановление главного государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО6 от 9 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 113 оставить без изменения, а жалобу заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 113 ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Бабушкина Е.В.