Дело № 12-11/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

17 января 2024 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

03 ноября 2023 года инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Хабаровску ФИО5 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 ноября 2023 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО4 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

ФИО4, извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, представила заявление, в котором отозвала дополнительную жалобу на постановление, поданную в Хабаровский краевой суд 12 января 2024 года.

В связи с отказом от дополнительной жалобы, оснований для ее рассмотрения и ходатайств, приведенных ФИО4 в просительной части указанных дополнений, не имеется.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу ч.5 ст.20.2 КоАП РФ за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ), которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст.4 данного Закона.

Под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (ст.4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54).

В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54 во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 26 октября 2023 года в период времени с 17 час. 50 мин. до 18 час. 30 мин. на Комсомольской площади в г.Хабаровске (

<

...>) ФИО4 принимала участие в несогласованном публичном мероприятии в форме пикетирования с количеством участников около 12 человек, один из которых держал в руках флаг Хабаровского края, в целях привлечения внимания неопределенного круга лиц к теме поддержки бывшего Губернатора Хабаровского края ФИО6, активно общалась с другими участниками публичного мероприятия, объединенными единым замыслом, организацией и целью, добровольно принимала участие в коллективном фотографировании, в видеозаписи: «Полиция на акции в поддержку Фургала», «871-й день бессрочного пикета в Хабаровске», размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на видеохостинге «YouTubе» на канале «Activatica», снятой 26.10.2023 ФИО7, продолжительностью 04 минуты 44 секунды, высказывала свои комментарии относительно критики действующей власти в РФ. На неоднократные законные требования сотрудника полиции о прекращении противоправных действий не реагировала, чем нарушила п. 1 ст. 3, п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения ФИО4 инкриминируемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 03 ноября 2023 года, рапортом эксперта ЭТО УМВД России по г.Хабаровску ФИО1 от 26 октября 2023 года, рапортами инспектора ОООП УМВД России по г.Хабаровску ФИО2, ФИО3 от 26 октября 2023 года, объяснением ФИО1, справкой на лицо, информацией СПО СК: АР «Российский паспорт», фотоматериалом, видеозаписью, иными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Факт невыполнения ФИО4, являющейся участником публичного мероприятия, законных требований сотрудника органов внутренних дел должным образом установлен.

Несоблюдение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не относится к существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО4 в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, содержит данные, перечисленные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

При этом протокол об административном правонарушении содержит указание на разъяснение ФИО4 прав, предусмотренных нормами КоАП РФ и Конституцией РФ. Тот факт, что в протоколе об административном правонарушении ФИО4 указала о не ознакомлении ее с процессуальными правами, с достоверностью не свидетельствует о нарушении должностным лицом требований ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку объем прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, изложен в протоколе об административном правонарушении. При этом под абзацами с письменным изложением прав и обязанностей заявитель собственноручно расписалась о разъяснении ей прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.

Кроме того нормами КоАП РФ не предусмотрена единая форма для протокола об административном правонарушении, в связи с чем наличие графы с разъяснением прав ФИО4 после ее письменных объяснений не противоречит требованиям действующего законодательства и не препятствует привлекаемому к ответственности лицу в любое время в ходе составления протокола дать дополнительные объяснения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только самому пользоваться предусмотренными данным Кодексом процессуальными правами, но и прибегнуть к юридической помощи защитника, который может участвовать в таком производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно предпринимает меры для приглашения защитника к участию в деле. При этом данное лицо может выбрать защитника из числа как адвокатов, так и иных лиц (часть 2 статьи 25.5 КоАП РФ), что расширяет его возможности в поиске и приглашении защитника по сравнению с подозреваемым и обвиняемым в уголовном процессе, в котором право на самостоятельный выбор защитника не предполагает участия любого лица в таковом качестве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от Определении от 16 декабря 2010 г. № 1624-О-О.).

Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение адвоката лицу, привлекаемому к административной ответственности, исходя из чего должностное лицо административного органа, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, и суд не наделены полномочием обеспечивать такому лицу защитника, а лишь гарантирует право на рассмотрение его дела с участием защитника.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 03 ноября 2023 года является надлежащим доказательством по делу, а ходатайство об исключении протокола об административном правонарушении из числа доказательств необоснованным.

Доводы ФИО4 о том, что рапорты сотрудников полиции не могут являться доказательствами по делу, поскольку в них отсутствует резолюция должностного лица, на имя которых они поданы, подлежат отклонению, поскольку порядок составления рапортов должностными лицами нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не регламентирован.

Имеющиеся в материалах дела рапорты отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст.26.2 КоАП РФ, подготовлены сотрудниками полиции, которые при исполнении должностных обязанностей выявили административное правонарушение, изложенные в них фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с событием административного правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении.

Причин для оговора ФИО4 должностными лицами УМВД России по г.Хабаровску из материалов дела не усматривается, сведения, объективно свидетельствующие о заинтересованности должностных лиц административного органа в исходе дела, о допущенных указанными должностными лицами злоупотреблениях, по данному делу отсутствуют.

Таким образом, оснований для исключения рапортов сотрудников полиции из числа доказательств не имеется.

Ссылка ФИО4 в ходатайстве об исключении из числа доказательств видеозаписи на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку дела об административных правонарушениях рассматриваются в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из смысла ст.26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В ч.2 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Представленная в дело видеозапись, согласуется с материалами дела и информацией, изложенной сотрудниками полиции, не противоречит установленным судом обстоятельствам совершенного ФИО4 административного правонарушения. В связи с чем является допустимым доказательством по делу.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами достоверно подтверждено, что 26 октября 2023 года в период времени с 17 часов 50 минут до 18 часов 30 минут на Комсомольской площади в г.Хабаровске имело место массовое присутствие граждан – около 12 человек, объединенных единым замыслом, организацией и целью, соответствующей тематике – поддержке ФИО6, что отвечает признакам публичного мероприятия в том значении, которое указано в Федеральном законе от 19 июня 2004 года №54-ФЗ.

Место проведения публичного мероприятия - Комсомольская площадь не относится к числу специально отведенных мест, предназначенных для проведения публичных мероприятий в городском округе «Город Хабаровск», перечень которых предусмотрен постановлением Правительства Хабаровского края от 20.11.2012 № 406-пр «Об определении единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в муниципальных образованиях Хабаровского края» в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2022 № 230-пр, действующей на момент совершения ФИО4 административного правонарушения.

Указанное публичное мероприятие, участником которого была ФИО4, с органами исполнительной власти города Хабаровска согласовано не было. Представителем органов внутренних дел участникам мероприятия неоднократно разъяснялся его незаконный характер, высказывались требования о прекращении участия в несанкционированном мероприятии. 

Нарушение участником публичного мероприятия п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, выразившееся в не исполнении законного требования сотрудника полиции, осуществлявшего охрану общественного порядка и общественной безопасности, о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО4 правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем указаны все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, мотивированное решение по делу, дана оценка собранным по делу доказательствам.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, в жалобе не приведено, из материалов дела также не усматривается.

Иная оценка автором жалобы обстоятельств дела, несогласие с оценкой собранных по делу доказательств, не свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления. 

Как следует из материалов дела, ФИО4 26 октября 2023 года находилась в составе группы граждан при проведении публичного мероприятия, вследствие чего у сотрудников полиции отсутствовала объективная возможность для составления протокола об административном правонарушении в отношении нее на месте выявления административного правонарушения.

Законность действий сотрудников полиции при применении меры обеспечения по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.

Согласно протоколу о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 03 ноября 2023 года, ФИО4 была доставлена для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о наличии в действиях ФИО4 состава инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, не допущено, заявленные в ходе рассмотрения дела ходатайства разрешены судом в установленном законом порядке.

Таким образом, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда