УИД 74RS0028-01-2025-001189-35

Дело № 2а-1137/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Юрковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке. В 2024 году ФИО1 обратился в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения земель, поскольку по боковой меже до следующего участка существует чересполосица. Была подготовлена схема и подано заявление в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка. 27.08.2024 года получен отказ, с указанием на то, что планируемый к перераспределению земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Перераспределение земельных участков будет возможно после проведения мероприятий по приведению зоны с особыми условиями использования территории Ин1 и Ин2 к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и перевода их в зону Ж1. По сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений, земли общего пользования и их границы не состоят на кадастровом учете. Причины, указанные в ответе администрации КГО, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Решением Копейского городского суда от 02.10.2024 года и апелляционным определением Челябинского областного суда от 17.12.2024 года указанный выше отказ был признан незаконным и на администрацию КГО была возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно. Он 14.01.2025 года обратился с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка во исполнение решения и апелляционного определения, и 24.01.2025 года получил отказ, который фактически сводится к несогласию с вынесенными судебными актами. Кроме того. Содержит противоречивые доводы о том, формирование нового земельного участка путем добавления площади к земельному участку под существующими объектами жилого назначения противоречит правилам землепользования и застройки КГО, а далее содержит указание на то. Что если будет предоставлен полный пакет документов, вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка будет решен положительно. ФИО1 просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации КГО от 24.01.2025 года НОМЕР; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 438 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.6-7).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.38). 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что на требованиях настаивает (л.д.37,59). 

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.39,40). 

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, решением Копейского городского суда Челябинской области от 02.10.2024 года установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1 299 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи дома и земельного участка от 18.05.2022 года. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 14.08.2007 года.

Постановлением администрации КГО от 07.11.2023 года НОМЕР предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. Установлено ограничение в части запрета на реконструкцию и новое строительство объектов жилого назначения.

14.08.2024 года ФИО1 обратился в администрацию КГО с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1 299 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 139 кв.м., в результате чего образовался самостоятельный земельный участок площадью 1 438 кв.м., и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоении адреса земельному участку.

Ответом, выраженном в письме от 27.08.2024 года НОМЕР, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Указано, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Ин2, в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная», для которой утвержденный вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который ранее никогда не выдавались документы. Данный вид применяется только под существующими объектами жилого назначения. В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Перераспределение земельных участков будет возможно после проведения мероприятий по приведению зоны с особыми условиями использования территории Ин1 и Ин2 к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и перевода их в зону Ж1. 

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 02.10.2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 17.12.2024 года, отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 27.08.2024 года № НОМЕР, признан незаконным, на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 438 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.47-49,50-53).

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

14.01.2025 года ФИО1 вновь обратился в администрацию КГО с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1 299 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 139 кв.м., в результате чего образовался самостоятельный земельный участок площадью 1 438 кв.м., и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоении адреса земельному участку (л.д.45).

Ответом, выраженном в письме от 24.01.2025 года НОМЕР, ФИО1 вновь отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что суд не до конца разобрался с обстоятельствами дела. Вновь указано на то, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. Следовательно, формирование нового земельного участка путем добавления площади к земельному участку под существующими объектами жилого назначения противоречит правилам землепользования и застройки Копейского городского округа. Также указано, что в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования, установленном постановлением администрации КГО от 07.11.2023 года НОМЕР, отсутствуют. Возникают противоречия в части вида разрешенного использования в соответствии с ЕГРН и подготовленным постановлением. Учитывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (с изменениями от 25.09.2024 года № 1157-МО) испрашиваемый путем перераспределения земельный участок расположен в территориальной зоне Ин2 - «Зона с особыми условиями использования территории, на горном отводе бывшей шахты «Центральная», необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования образуемого земельного участка площадью 1 438 кв.м. Согласно данным публичной кадастровой карты границы земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР установлены в соответствии с требованиями законодательства. В целях исключения конфликтный ситуаций (ввиду того, что между земельными участками имеются неразграниченные земли) необходимо приложить письменное согласие о перераспределении в соответствии с представленной схемой расположения границ земельного участка от т.т.НОМЕР собственников (пользователей) земельного участка по АДРЕС (л.д.20-21,43-44).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом перечень оснований для отказа является исчерпывающим. 

Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как видно из материалов дела, в обоснование оспариваемого отказа, выраженного в письме от 24.01.2025 года НОМЕР, административным ответчиком вновь не представлено доказательств невозможности перераспределения участка ввиду установленных ограничений использования испрашиваемого земельного участка в рассматриваемой зоне с особыми условиями использования территории. Административным ответчиком также не указано, какие требования, перечисленные в п 6 ст.11.9 ЗК РФ, будут нарушены при образовании испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Пунктами 2-4 ч.2 ст.36 ГрК РФ также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.п.1-3 ч.1 ст.37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п.2 ч.2.1 ст.37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 ГрК РФ).

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Постановлением администрации КГО от 07.11.2023 года НОМЕР предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. 

Указанное постановление незаконным не признано, не отменено, изменения в него не вносились, таким образом, довод административного ответчика о том, что в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная», для которой градостроительными регламентами не предусмотрены основные виды разрешенного использования, является несостоятельной, и не может служить законным основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа в зоне Ин2 предусмотрены условно разрешенные виды использования в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства - для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Довод административного ответчика о необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования образуемого земельного участка площадью 1 438 кв.м., суд находит несостоятельным.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.28).

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (с изменениями от 25.09.2024 года № 1157-МО) в зоне Ин2 предусмотрены условно разрешенные виды использования в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилого назначения (л.д.56).

Согласно схеме расположения испрашиваемый земельный участок находится на территории жилой застройки, на участке расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности (л.д.11). Обращение по вопросу перераспределения земельного участка вызвано намерением административного истца увеличить площадь принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР за счет примыкающего свободного участка на 139 кв.м.

Кроме того, п.16 ст.11.10 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Также суд находит несостоятельным довод административного ответчика о том, что в целях исключения конфликтный ситуаций (ввиду того, что между земельными участками имеются неразграниченные земли) необходимо приложить письменное согласие о перераспределении в соответствии с представленной схемой расположения границ земельного участка от т.т.НОМЕР собственников (пользователей) земельного участка по АДРЕС. 

Как следует из ответа администрации КГО, а также схемы расположения, границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР установлены в соответствии с требованиями законодательства. Доказательств того, что собственник указанного земельного участка обратился в администрацию КГО с заявлением по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения испрашиваемого административным истцом участка, в материалы дела не представлено. 

Не может суд согласиться и с доводом административного ответчика о непредставлении заявителем документа, удостоверяющего личность, поскольку административный истец ранее прилагал копию паспорта (л.д.60), решением Копейского городского суда Челябинской области от 02.10.2024 года на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление ФИО1 от 14.01.2025 года подано во исполнение ранее состоявшихся судебных актов.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что административным ответчиком указаны новые основания при повторном отказе, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию КГО надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 438 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 24.01.2025 года НОМЕР. 

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 438 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.