УИД 50RS0038-01-2019-000443-16 Дело № 2А-288/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Протвино Московской области

Протвинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Сусакина А.Ю., 

при секретаре Резниченко А.В.,

с участием: Ст.помощника Серпуховского городского прокурора – Кобозевой О.А., административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Протвино Московской области ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности – ФИО5, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2А-288/2019 по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Протвино о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Протвино № 79/8 от 05.08.2019 года о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино ФИО6, 

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Протвино от 05 августа 2019 года № 79/8 о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по избирательному округу № 2 на выборах в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино, назначенных на 08 сентября 2019 года.

Требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов городского округа Протвино от 17 июня 2019 года № 394/71 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино» назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Протвино на 08 сентября 2019 года. 15 мая 2014 года решением Совета депутатов городского округа Протвино были определены схемы четырех многомандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов города Протвино с числом мандатов в каждом из них равным пяти, сроком на десять лет. 

21 июня 2019 года решением территориальной избирательной комиссии города Протвино № 66/3 полномочия окружных избирательных комиссий были возложены на территориальную избирательную комиссию города Протвино при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино, назначенных на 08 сентября 2019 года.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - «ФЗ -67») ФИО6 выдвинул свою кандидатуру путем самовыдвижения и уведомил об этом территориальную избирательную комиссию города Протвино.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ -67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В заявлении ФИО6 в нарушении ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ неверно указаны следующие сведения:

«в территориальную избирательную комиссию городского округа Протвино» (необходимо было указать - в территориальную избирательную комиссию города Протвино);

«даю свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения» (необходимо было указать - даю свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по избирательному округу № 2, на выборах назначенных на 08.09.2019 г.);

- профессиональное образование указано - «среднее», но не указана организация, осуществляющая образовательную деятельность, год ее окончания и реквизиты документа об образовании и о квалификации;

- основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий указано - «домохозяин» (в соответствии с пунктом 57 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ должно быть указано - временно не работающий»).

В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ -67 подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования представляются по форме приложения 8 к настоящему Федеральному закону.

В нарушении п. 5 ст. 37 ФЗ-67 кандидат в депутаты ФИО6 изготовил подписные листы не за счет избирательного фонда.

Соответственно на основании п. 6.4. ст. 38 ФЗ -67 все подписные листы в поддержку кандидата ФИО6 являются недействительными.

Решение территориальной избирательной комиссии города Протвино от 05 августа 2019 г. о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Протвино, назначенных на 08 сентября 2019 года, нарушает избирательные права кандидата в депутаты Совета депутатов по избирательному округу № 2 ФИО1, в частности право на равное отношение к участникам избирательного процесса, предусмотренное ст. 39 ФЗ-67, кандидатам предъявляется равные требования, и правомочия у всех кандидатов также равные, в том числе и в части предоставления надлежаще оформленных документов в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты.

В соответствии с п.6 ст. 76 ФЗ - 67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшегося кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании п. 6.4. ст. 38 ФЗ -67 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, не изготовленные за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Соответственно, в рамках пп. «д» п.24 ст. 38 ФЗ -67 недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Протвино от 05 августа 2019 года № 79/8 о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того пояснил, что сведения о заинтересованном лице ФИО6 он нашел в интернете, в том числе на сайте ТИК г.Протвино.

Представитель административного истца ФИО7 – ФИО2 просил признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Протвино от 05 августа 2019 года № 79/8 о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и пояснил, что заинтересованное лицо ФИО6 в своем заявлении указал не ту избирательную комиссию, а территориальная избирательная комиссия его приняла. Кроме того он не указал в этом заявлении дату выборов, то есть не указал в каких выборах он желает принять участие. Указав среднее профессиональное образование он должен был указать необходимые реквизиты диплома и организацию, но не сделал этого. Так же ФИО6 неверно указал род занятий написав в заявлении домохозяин, в то время как нужно было написать временно не работающий.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Протвино ФИО3 требования не признал и пояснил, что недостатки на которые ссылается административный истец не влияют на права кандидатов в депутаты и избирателей. ФИО6 действительно указал в своем заявлении среднее профессиональное образование, сотрудник ТИК обратил на это внимание и дал ему время предоставить диплом до дня принятия комиссией решения о регистрации кандидата. Однако ФИО6 не сделал этого, а комиссия при принятии решения это не увидела. Если кандидат не работает, то комиссия рекомендует принести справку из центра занятости. Всем временно не работающим в территориальной избирательной комиссии рекомендуют написать в заявлении род занятий домохозяин. Финансовый отчет был представлен ФИО8 и он не вызывал сомнений, поэтому сомневаться, что подписные листы в его поддержку выполнены не за счет его избирательного фонда оснований не было.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя ФИО5, в связи с чем суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 по доверенности ФИО5 требования не поддержал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что иск по его мнению не обоснован и подан с целью отвлечь его доверителя от подготовки к выборам. Факт подачи заявления имел место и не важно, что указано не в ту избирательную комиссию. Территориальная избирательная комиссия г.Протвино проводит выборы в Совет депутатов городского округа Протвино, следовательно указание на территориальную избирательную комиссию городского округа Протвино не является нарушением. Закон не требует указывать в заявлении дату выборов. Его доверитель указал в заявлении наименование органа кандидатом в которые он дал согласие баллотироваться и избирательный округ, как того и требует закон. В соответствии с законом у кандидата нет обязанности указывать образование, это его право. Его доверитель посчитал необходимым указать наличие у него среднего образования – школы, в подтверждение чего суду представлен аттестат. Он не исключает, что его доверитель имеет и иное образование. ФИО6 заказал бланки подписных листов и оплатил их со своего избирательного счета. Его доверитель домохозяин, так как он нигде не работает и не получает доходов. Домохозяин и временно не работающий это одно и тоже.

Выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч.1 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2-5 статьи 28.1 настоящего Закона, или части 18 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. 

В соответствии с подпунктами "г", "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Указанная форма, установлена Приложением 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и, в частности, предусматривает, что лицам, подписавшим подписной лист в поддержку самовыдвижения или выдвижения от избирательного объединения, известно, что кандидат работает в конкретном месте по соответствующей занимаемой должности, или имеет определенный род занятий.

Иное оформление подписного листа не допускается и свидетельствует о нарушении его формы, а, следовательно, о недействительности всех подписей избирателей.

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Разъясняя приведенные законоположения, в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Из анализа приведенных законоположений и разъяснений по их применению следует, что избирательная комиссия должна располагать документами, необходимыми для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, позволяющими ей довести до избирателей достоверные сведения о кандидате, представленные при его выдвижении, в полном объеме. Основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата являются установленные на основании исследованных документов, которыми располагала избирательная комиссия на момент принятия указанного решения, обстоятельства, исключающие в силу п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрацию кандидата.

Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.

Таким образом, административный иск о признании незаконным решения о регистрации кандидата применительно к содержанию спорных правоотношений отсылает к проверке обстоятельств, указанных в пп. "в", "в.1", "в.2", "з" п. 24 ст. 38 названного Закона основания отказа в регистрации кандидата: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом; использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского округа Протвино от 17 июня 2019 года № 394/71 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино» назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Протвино на 08 сентября 2019 года.

21 июня 2019 года решением территориальной избирательной комиссии города Протвино № 66/3 полномочия окружных избирательных комиссий были возложены на территориальную избирательную комиссию города Протвино при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино, назначенных на 08 сентября 2019 года. (л.д. 31).

23.07.2019 года ФИО6 подал в территориальную избирательную комиссию городского округа Протвино заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино Московской области по избирательному округу № 2. (л.д. 30). При этом в графе профессиональное образование кандидат указал – среднее, однако не указал наименование организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации. В графе: основное место работы или службы, занимаемая должность/ год занятий, указано – домохозяин.

В судебном заседании также установлено, что ФИО6 представил в ТИК городского округа Протвино 14 подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей, собранных в его поддержку для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино в порядке самовыдвижения по избирательному округу № 2. (л.д. 15-28).

По результатам проведенной проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом ФИО6, рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в Территориальную избирательную комиссию городского округа Протвино, проведена проверка подписей избирателей в количестве 14 подписей. Количество подписей, признанных достоверными, составило 13, что отвечало требованиям части 1 статьи 29, части 1 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и является достаточным для его регистрации. Рабочая группа внесла на рассмотрение членов территориальной избирательной комиссии города Протвино предложение зарегистрировать кандидата ФИО6 

Решением территориальной избирательной комиссии городского округа Протвино № 79/8 от 05 августа 2019 года ФИО6 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино по избирательному округу № 2. Основание для регистрации: подписи избирателей. (л.д. 14).

Решением территориальной избирательной комиссии городского округа Протвино 05.08.2019 года ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино Московской области по избирательному округу № 2. (л.д. 8).

Настаивая на удовлетворении своих требований административный истец и его представитель ссылаются на то, что кандидатом ФИО6 в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты неверно указано наименование территориальной избирательной комиссии, не представлены сведения о профессиональном образовании, не верно указан род занятий.

Суд находит указанные доводы обоснованными, при этом исходит из того, что в силу требований ст.33 ФЗ 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ФИО6 должен был обратиться с письменным заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, однако обратившись в Территориальную избирательную комиссию г.Протвино, которая проводит выборы в совет депутатов городского округа Протвино, назначенные на 08.09.2019г., написал письменное заявление в Территориальную избирательную комиссию городского округа Протвино, однако последняя комиссия не существует и не проводит указанные выше выборы. Следовательно имело место письменное обращение в не соответствующую территориальную избирательную комиссию. Административный ответчик не обратил внимание кандидата ФИО6 на такое нарушение и более того зарегистрировал его кандидатом. По этим же основаниям не состоятельны доводы представителя заинтересованного лица о том, что закон требует предоставления письменного заявления в нужную территориальную избирательную комиссию а ее наименование не имеет значения.

Кроме того этот кандидат в графе профессиональное образование указал «среднее» не представив сведений о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, что так же нарушает требования ст.33 ФЗ 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Административный ответчик дал время кандидату на устранения этого нарушения, однако к моменту регистрации заинтересованного лица кандидатом не проверил исполнение и принял в нарушение закона решение о его регистрации кандидатом в депутаты. Ссылки представителя заинтересованного лица на то, что это право, а не обязанность предоставлять сведения о профессиональном образовании, основаны на неверном толковании указанной выше нормы права, поскольку она прямо обязывает кандидата указать эти сведения при наличии у него профессионального образования. Не состоятельны и ссылки представителя заинтересованного лица о том, что указав среднее его доверитель имел ввиду образование полученное по окончании общеобразовательной школы, в подтверждение чего был представлен аттестат об основном общем образовании. При этом суд исходит из того, что в соответствии с требованиями ст.33 ФЗ 67-ФЗ необходимо предоставлять сведения именно о профессиональном образовании. Согласно положениям ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" высшим уровнем общего образования является - среднее общее образование, первоначальным уровнем профессионального образования является - среднее профессиональное образование. Таким образом, указав в заявлении о наличии среднего образования в графе профессионального образования ФИО6 ввел в заблуждение административного ответчика и избирателей. Более того представленный аттестат не свидетельствует о наличии у него и среднего образования, полученного по окончании общеобразовательной школы, так как такое образование подтверждается аттестатом о среднем общем образовании.

Анализ положений ст.ст.33, 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" свидетельствует о том, что форма подписного листа, требуя указания рода занятий, различает понятия "временно неработающий" и "домохозяйка".

Указание этих же сведений в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты является применительно к п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" условием выдвижения кандидата. Искажение таких сведений является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах, поскольку, устанавливая порядок выдвижения и регистрации кандидатов, законодатель в интересах избирателей вправе требовать внесения в избирательные документы, в том числе в подписные листы, конкретного места работы или рода занятий.

Суд находит, что указанные требования закона не соблюдены кандидатом в депутаты ФИО6, а возникшие разногласия не устранены административным ответчиком при проведении регистрации этого кандидата, что приводит к введению в заблуждение избирателей и нарушает права административного истца. При этом суд исходит из того, что согласно пояснениям представителя ФИО6 его доверитель является домохозяином поскольку он не работает и не имеет дохода, понятия домохозяина и временно не работающего для него идентичны. Однако эти доводы основаны на неверном толковании закона, согласно положениям которого эти понятия отражают различный статус неработающего кандидата. Таким образом, указание в отношении заинтересованного лица в подписном листе сведений как о домохозяине в то время как он является временно не работающим вводит избирателей в заблуждение и нарушает права административного истца. Административный ответчик зная о статусе кандидата ФИО6 не только не принял мер к указанию в заявлении его реального статуса, но и рекомендовал внесение в заявление сведений как о домохозяине.

Вместе с тем, суд находит не состоятельными доводы представителя административного истца о том, что подписные листы кандидата в депутаты ФИО6 изготовлены не за счет избирательного фонда, поскольку в нарушение требований ст.62 КАС РФ административным истцом доказательств этого не представлено. Напротив судом установлено, что подписные листы изготовлены кандидатом ФИО6 за счет средств его избирательного фонда, что подтверждается финансовым отчетом (л.д.32) а так же выпиской из лицевого счета и копией платежного поручения, из которых следует, что кандидатом перечислены денежные средства в размере 50 руб. на счет ООО «МБ-Сервис» за изготовление подписных листов.

Таким образом, суд находит, что административным ответчиком при регистрации кандидатом в депутаты ФИО6 допущены существенные нарушения, влекущие в силу закона признание решения о его регистрации незаконным и подлежащим отмене.

Принимая решение суд на основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Протвино № 79/8 от 05.08.2019 года о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Протвино ФИО6 по избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Протвино, назначенных на 08.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Ю. Сусакин

Мотивированное решение суда изготовлено 20.08.2019 года.

Судья