Судья Конушкина А.А. Дело № 21-917/2025

УИД 22RS0065-01-2025-006817-47

Дело № 21-926/2025

УИД 22RS0065-01-2025-006819-41

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2025 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО на решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, решения главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по ФИО1 от ДД.ММ.ГГ индивидуальный предприниматель ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО ФИО от ДД.ММ.ГГ постановление государственного инспектора *** от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО - без удовлетворения.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ решение заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГ по жалобе ФИО отменено, дело направлено на новое рассмотрение вышестоящему должностному лицу.

При новом рассмотрении решением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО ФИО от ДД.ММ.ГГ постановление государственного инспектора *** от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО - без удовлетворения.

ФИО ДД.ММ.ГГ (копия решения вышестоящего должностного лица получена ДД.ММ.ГГ) обратился с жалобой в суд, в которой просил обжалуемые постановление и решение отменить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что должностными лицами не доказана его вина в совершении вмененного правонарушения, не дана оценка представленному им путевому листу с отметкой о прохождении предрейсового медицинского осмотра перед началом движения по маршруту 

<

адрес> при назначении наказания необоснованно не применены положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ состоявшиеся по делу акты изменены, назначенное наказание снижено до 15 000 рублей (дело ***).

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ (копия решения получена ДД.ММ.ГГ) ФИО ставит вопрос на предмет отмены состоявшихся актов, настаивая на прежних доводах, полагая, что они безосновательно не приняты судьей районного суда.

Кроме этого, постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по ФИО1 от ДД.ММ.ГГ индивидуальный предприниматель ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО ФИО от ДД.ММ.ГГ постановление государственного инспектора *** от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО - без удовлетворения.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ решение заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГ по жалобе ФИО отменено, дело направлено на новое рассмотрение вышестоящему должностному лицу.

При новом рассмотрении решением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО ФИО от ДД.ММ.ГГ постановление государственного инспектора *** от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО - без удовлетворения.

ФИО ДД.ММ.ГГ (копия решения вышестоящего должностного лица получена ДД.ММ.ГГ) обратился с жалобой в суд, в которой просил обжалуемые постановление и решение отменить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что должностными лицами не доказана его вина в совершении вмененного правонарушения, не дана оценка представленному им путевому листу; при назначении наказания необоснованно не применены положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ состоявшиеся по делу акты изменены, назначенное наказание снижено до 15 000 рублей (дело ***).

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ (копия решения получена ДД.ММ.ГГ) ФИО ставит вопрос на предмет отмены состоявшихся актов, настаивая на прежних доводах, полагая, что они безосновательно не приняты судьей районного суда.

Определением судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобам ФИО объединены в одно производство.

ФИО, его защитник ФИО в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалоб, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО к административной ответственности) осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в числе прочего организовывать в соответствии с требованиями этого Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Приказом Минздрава России от 30 мая 2023 года № 266н утвержден Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований (далее – Порядок).

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 4 Порядка).

По результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 названного Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки, в том числе «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).

В случае оформления путевого листа на бумажном носителе и проведения соответствующего медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, указанная информация проставляется в путевом листе на бумажном носителе работодателем или индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации и уникального номера квалифицированного сертификата медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр, даты начала и окончания его действия (пункт 25 Порядка).

Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок № 9), который устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств. Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение материальных объектов грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд грузовыми автомобилями) (пункты 1 и 2).

Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).

При организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 этих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны, в числе прочего обеспечивать безопасность транспортных средств, эксплуатируемых субъектом транспортной деятельности; безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 9 Правил безопасность транспортных средств обеспечивается посредством: использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090; проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 01 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка «выпуск на линию разрешен», проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо «выпуск на линию не разрешен» - если при контроле выявлены указанные несоответствия (пункт 13 Состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа», утвержденного приказом Минтранса России от 28 сентября 2022 года № 390.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО ФИО на основании решения МТУ Ространснадзора по ФИО1 от ДД.ММ.ГГ на СКП-3 (Алтай), расположенном в 

<

адрес> в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве проводился постоянный рейд.

При совершении действий по контролю в рамках постоянного рейда в период времени с ДД.ММ.ГГ в отношении транспортного средства марки 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак *** с прицепом марки: 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак ***, принадлежащего ФИО, выявлено, что водитель ФИО осуществляющий внутрироссийскую перевозку груза «мебель» по маршруту 

<

адрес> не прошел предрейсовый медицинский осмотр, не было обеспечено проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для привлечения должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО индивидуального предпринимателя ФИО постановлениями от ДД.ММ.ГГ к административной ответственности по части 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за каждое правонарушение.

По результатам разрешения жалоб судья районного суда, согласившись с выводами должностных лиц о наличии в деянии индивидуального предпринимателя ФИО составов указанных правонарушений, руководствуясь положениями части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменил постановления и решения должностных лиц и снизил назначенное наказание до половины наказания, предусмотренного санкцией для юридических лиц по каждому делу.

Между тем состоявшиеся по делу решения судьи законными признать нельзя, поскольку оснований для снижения по каждому делу размера назначенного наказания до 15 000 рублей, то есть в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкциями частей 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридического лица, не имелось.

Принимая такие решения, судья учел, что индивидуальный предприниматель ФИО включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия с ДД.ММ.ГГ в связи с чем усмотрел основания для применения положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем судьей оставлено без внимания, что в статье 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, тогда как по настоящим делам к административной ответственности привлекается индивидуальный предприниматель ФИО

Таким образом, учитывая, что по настоящим делам к административной ответственности привлекается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, правовые основания для применения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания у судьи отсутствовали.

Изложенное свидетельствует о том, что при изменении назначенного ФИО наказания судьей районного суда допущено существенное нарушение правил назначения наказания, которое привело к неправильному разрешению дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решения судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела по жалобам суду следует учесть изложенное в настоящем решении, обстоятельства, послужившие основанием для объединения дел по жалобам ФИО в одно производство, проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оценить их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решения судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу ***, от ДД.ММ.ГГ по делу ***, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Титова