Дело № АП 12-192/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2024 года г. Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Боктаева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО2 от 12 апреля 2024 года № 14-38-1476/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее - УФК по Республике Калмыкия; Управление) ФИО2 от 12 апреля 2024 года № 14-38-1476/2024 министр экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, министр экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит отменить постановление, считая его незаконным и необоснованным, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что им предприняты активные, разумные и достаточные меры, направленные на исполнение предписания, однако установленного срока для устранения нарушений было недостаточно для урегулирования вопроса о взыскании денежных средств. Из предписания, содержащего 12 пунктов нарушений, было устранено 10 пунктов, не исполнено 2 пункта в отношении ООО «Студия личностного роста «Чайка» и ООО «Эксперт плюс» о возвращении суммы гранта в размере 524 811,79 руб. в бюджет до 18 сентября 2023 года. 26 июня 2023 года Министерством было направлено требование в адрес ООО «Студия личностного роста «Чайка» о возврате суммы гранта в срок до 15 июля 2023 года, на что последние, ссылаясь на отсутствие денежных средств, отказало в возврате предоставленной субсидии. В результате переписки были установлены причины нарушений, выявленных в ходе проверки, после чего УФК по Республике Калмыкия было уведомлено Министерством о причинах невозможности возврата субсидии. Кроме того, 18 сентября 2023 года проведено рабочее совещание для заключения мирового соглашения, однако, впоследствии у сторон возникли разногласия по вопросу возврата денежных средств. Не учтено то, что на момент составления протокола об административном правонарушении Министерство уже направило исковое заявление в Арбитражный суд РК о взыскании с ООО «Студия личностного роста «Чайка», а именно 1 декабря 2023 года, а также участвовали в судебных разбирательствах по делу о взыскании гранта с ООО «Эксперт плюс». Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2024 года, исковые требования Министерства к ООО «Эксперт плюс» о взыскании 124 631,67 руб. удовлетворены. Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01 апреля 2024 года исковые требования Министерства к ООО «Студия личностного роста «Чайка» также удовлетворены. На момент подачи жалобы судебные разбирательства продолжались, в связи с чем сроки, указанные в представлении, были невыполнимыми. Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить действия, должен реально позволять выполнить все в нем указанное. Считает, что нет его вины в неисполнении представления в установленный срок, так как им были приняты все возможные меры, а исполнение представления зависело не от его воли, а от воли третьих лиц. К исполнению обязанностей министра ФИО1 приступил 16 марта 2023 года, однако привлечен к административной ответственности за действия по устранению нарушений, в период которых он обязанности министра не исполнял. УФК по Республике Калмыкия не доказало наличие его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Министр экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В письменном ходатайстве от 6 ноября 2024 года ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, так как со дня совершения правонарушения прошло более 1 года.

Защитник Бойченко А.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление от 12 апреля 2024 года и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. Также указала на то, что не доказана вина ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Представитель УФК по Республике Калмыкия ФИО3 в судебном заседании, считая постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения. Указала на то, что вина министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1 подтверждается имеющимися в деле доказательствами. ФИО1 не исполнил в установленный срок представление в отношении ООО «Студия личностного роста «Чайка» и ООО «Эксперт плюс» о возвращении суммы гранта в размере 524 811,79 руб. в бюджет до 18 сентября 2023 года. При этом ФИО1 не воспользовался правом продления срока исполнения представления, не обжаловал представление в установленном законом порядке. Кроме того, рабочее совещание с ООО «Студия личностного роста «Чайка» было проведено лишь 18 сентября 2023 года, после чего лишь 1 декабря 2023 года Министерство обратилось в суд с иском о взыскании суммы гранта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дело № 14-37-4677/2023, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного представления, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия на основании приказа № 32 от 01 февраля 2023 года с 06 февраля по 07 апреля 2023 года проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах РФ (идентификатор контрольного мероприятия 2023-ПВ.002.1002-0500.004).

В ходе контрольного мероприятия выявлены 12 нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, в том числе: 

- в нарушение пункта 7 статьи 78, абзаца 2 пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 47 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации (приложение № 35), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316, пункта 5.1 Порядка предоставления грантов в форме субсидий социальным предприятиям, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 сентября 2021 г. № 364, пункта 4.1.5 Соглашения от 17 декабря 2021 г. № 30-2021-05345 Министерством в 2022 г. не обеспечен контроль за соблюдением получателем гранта условий и порядка предоставления гранта в размере 410 890,56 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета - 402 672,75 руб.), а именно: ООО «Студия личностного роста «ЧАЙКА» не обеспечено направление расходов на реализацию проекта в соответствии с установленным соглашением направлением расходов - оплата аренды нежилого помещения (офиса) (за исключением затрат на оплату коммунальных платежей);

- в нарушение пункта 7 статьи 78, абзаца 2 пункта 3 статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 47 Правил предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации (приложение № 35), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316, пункта 5.1 Порядка предоставления грантов в форме субсидий социальным предприятиям, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 сентября 2021 г. № 364, пункта 4.1.5 Соглашения от 16 декабря 2021 г. № 30-2021-05233 Министерством в 2022 г. не обеспечен контроль за соблюдением получателем гранта условий и порядка предоставления гранта в размере 124 631,67 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета - 122 139,04 руб.), а именно: ООО «Эксперт плюс» не обеспечено направление расходов на реализацию проекта в соответствии с установленным соглашением направлением расходов - оплата аренды нежилого помещения (офиса) (за исключением затрат на оплату коммунальных платежей).

Управлением по итогам проведения плановой выездной проверки в адрес Министерства направлено Представление от 09.06.2023 г. № 05-09-04/17-2399 (далее - представление) с требованиями устранения нарушений, указанных в пунктах 5, 7 Представления, а именно направить требования о возврате гранта в республиканский бюджет в адрес ООО «Студия личностного роста «ЧАЙКА» и ООО «Эксперт плюс», а также перечислить в доход Федерального бюджета денежные средства в размере 524 811,79 руб. в срок до 18 сентября 2023 года, а также принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-12 представления, а именно: провести разъяснительную работу среди сотрудников в целях недопущения выявленных нарушений в дальнейшем в срок до 18 сентября 2023 года. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Республике Калмыкия не позднее 25 сентября 2023 года.

При этом в представлении разъяснено право однократного продления срока исполнения представления в соответствии с п. 19-22 федерального стандарта № 1095. 

Частью 2 ст. 23.7.1 КоАП РФ определен круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, которыми являются руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (которым в Республике Калмыкия является Управление Федерального казначейства по РК), и их заместители.

Таким образом, указанное представление выдано должностным лицом, осуществляющим государственный финансовый контроль, в пределах компетенции и в соответствии с должностными полномочиями.

Доводы заявителя о необоснованности представления и об отсутствии в нем указания на необходимость принятия конкретных мер, суд считает необоснованными.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В названном представлении были указаны: характер допущенных нарушений бюджетного законодательства; нормы, которые были нарушены финансовым органом в своей деятельности; мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений; сроки их устранения.

Таким образом, требования, предъявляемые к представлению, Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия, были соблюдены. 

Поскольку представление было вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном порядке не обжаловалось и не признано судом незаконным и не отменено, данный документ органа государственного финансового контроля следует считать законным и обоснованным.

В обоснование вывода о виновности ФИО1 в постановлении указано, что на момент рассмотрения дела пункты 5,7 представления не были выполнены в установленный в представлении срок. Письма Министерства от 28 августа 2023 года № 016/СК-04-24-3398 и от 18 сентября № 016/СК-04-20-3771 о направлении требований о возврате бюджетных средств и о неисполнении требований, а также решение Арбитражного суда РК от 11 декабря 2023 года не свидетельствуют о невиновности Министра ФИО1 27 сентября 2023 года УФК по Республике Калмыкия направило в адрес Министерства письмо о неисполнении представления от 09 июня 2023 г., а также вынесло предписание № 05-09-04/17-3721 с требованием обеспечить возврат средств субсидий в доход федерального бюджета в размере 524 811,79 руб. 

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2008 года № 263 утверждено Положение о Министерстве экономики торговли Республики Калмыкия (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 6-7 Положения Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Калмыкия; министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций.

Согласно пункту 10.1 Положения министр руководит деятельностью Министерства, обеспечивает выполнение стоящих перед Министерством задач.

Указами Главы Республики Калмыкия: от 16 марта 2023 года № 49 исполняющим обязанности министра экономики и торговли Республики Калмыкия назначен ФИО1; от 31 августа 2023 года № 166 – последний назначен министром экономики и торговли Республики Калмыкия.

Согласно табелям учета рабочего времени за июнь-сентябрь 2023 года ФИО1 находился на рабочем месте и исполнял свои должностные обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что министр экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1 является субъектов административного правонарушения, предусмотренного ч. 30 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем его доводы в этой части являются несостоятельными.

Доводы жалобы о недостаточности времени для исполнения представления и о заведомо неисполнимом сроке исполнения представления нельзя признать обоснованными, поскольку с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ФИО1 не обращался, о невозможности исполнения требований предписания в установленный срок по уважительным причинам не указывал.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют сведения, что нарушение срока исполнения требований предписания вызвано обстоятельствами, не зависящими от министра, и объективно являются непреодолимыми.

Утверждение ФИО1 о принятии всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства является необоснованным, поскольку доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, материалы дела не содержат. 

Как следует из материалов дела, представление было вынесено 9 июня 2023 года, с иском о взыскании суммы субвенции с ООО «Эксперт плюс» Министерство обратилось лишь 14 сентября 2023 года, рабочее совещание с ООО «Студия личностного роста «Чайка» по вопросу о возврате бюджетных денежных средств было проведено 18 сентября 2023 года, после чего лишь 1 декабря 2023 года Министерство обратилось в суд с иском о взыскании суммы гранта.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 располагал сведениями о выданном органом государственного финансового контроля представлении, не предпринял необходимые меры по его выполнению в установленный срок.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что министр экономики и торговли по Республике Калмыкия ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, имел реальную возможность выполнить в установленный срок в полном объеме пункт 1 представления должностного лица органа государственного финансового контроля, однако должных мер к тому не принял, следовательно, он, как должностное лицо обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, имеет формальный состав, в связи с чем наступления каких-либо вредных последствий в результате его совершения не требуется.

Несогласие лица привлекаемого к административной ответственности с выводами должностного лица основано на субъективном толковании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих применению в данном деле, и не ставят под сомнение вывод о виновности ФИО1 

Порядок и срок давности привлечения министра экономики и торговли по Республике Калмыкия ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

На момент рассмотрения дела должностным лицом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обжалуемое постановление и.о. руководителя УФК по Республике Калмыкия от 12 апреля 2024 года является законным и обоснованным, в связи с чем вопреки доводам защитника и привлеченного к административной ответственности лица оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к ответственности не имеется.

Административное наказание назначено министру экономики и торговли по Республике Калмыкия ФИО1 в минимальных пределах санкции инкриминируемой статьи КоАП РФ с соблюдением требований ст. 3.1 и 4.1 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление и.о. руководителя УФК по Республике Калмыкия ФИО2 от 12 апреля 2024 года № 14-38-1476/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1 оставить без изменения, жалобу министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.С. Боктаева