Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2024 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе: 

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при помощнике ФИО1, 

с участием:

истицы ФИО2,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности от 17 января 2022 года - ФИО3,

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2467/2024 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

13 сентября 2024 года в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление ФИО2 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований ФИО2 указала на то, что она является обладателем Почетной грамоты Министерства промышленности и торговли РФ, которая ей была выдана 30 сентября 2016 года. Ее трудовой стаж составляет более 43 лет. 17 августа 2024 года она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ей в этом было отказано. Она с обоснованностью данного отказа не согласна. Истица просил: признать за ней (ФИО2) право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей (ФИО2) звание «Ветеран труда».

Истица ФИО2 в зале судебного заседания поддержала свои исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме, полагая их законными и обоснованными. Подтвердила все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - ФИО4 в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Ранее ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признавал и в их удовлетворении просил отказать, полагая их необоснованными.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ФИО4.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - ФИО3 в зале судебного заседания исковые требования ФИО2 не признал и в их удовлетворении просил отказать, полагая их необоснованными.

Выслушав пояснения ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

17 августа 2024 года ФИО2 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда».

Решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» №02/37-668 от 23 августа 2024 года ФИО2 отказано в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку его последняя не обладает наградой, дающей основание для предоставлении ей звания «Ветеран труда».

ФИО2 с таким решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» не согласна и считает его необоснованным.

Согласно п.ж) ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Согласно ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Законом Тульской области №797-ЗТО от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»».

Согласно ст.1 Закона Тульской области №797-ЗТО от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента РФ или объявление благодарности Президента РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из анализа указанных положений усматривается однозначный вывод о том, что для присвоения звания «Ветеран труда» должны иметь место два обязательных признака:

- наличие ведомственных знаков отличия;

- наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На момент обращения в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» трудовой (страховой) стаж ФИО2 составлял 43 года 10 месяцев 8 дней, что соответствует требованиям законодательства РФ для присвоения последней звания «Ветеран труда».

А вот, что касается второго обязательного признака для приобретения права на присвоение звания «Ветеран труда», которым является наличие ведомственных знаков отличия, в зале судебного заседания возник спор.

Федеральным законом №388-ФЗ от 29 декабря 2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в ст.7 Федерального закона «О Ветеранах», которые вступили в силу с 1 июля 2016 года. Здесь установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Постановлением Правительства РФ №578 от 25 июня 2016 года «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран груда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью, которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия», вступившее в силу с 1 июля 2016 года, установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ №3838 от 28 октября 2016 года «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть».

Из анализа приведенных положений можно сделать вывод о том, что применительно Министерству промышленности и торговли РФ:

- ведомственная награда «Почетная грамота», присвоенная до 1 июля 2016 года, являлась основанием для присвоения звания «Ветеран труда»;

- ведомственная награда «Трудовая доблесть», присвоенная после 7 января 2017 года (дата вступления в силу приказа Минпромторга России №3838 от 28 октября 2016 года), является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

То есть, имеет место быть правовой пробел, когда в период с 1 июля 2016 года по 7 января 2017 года в соответствии с нормативными документами не были установлены награды, дающие основание для получения звания «Ветеран труда».

Именно в этот переходный период ФИО2 и была награждена «Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ», что подтверждается приказом №330н от 30 сентября 2016 года Министра промышленности и торговли РФ ФИО5. 

При разрешении сложившихся спорных правоотношений следует обратить внимание на наличие письменного разъяснения №ПГ-01-5593 от 8 августа 2017 года заместителя директора Административного департамента Министерства промышленности и торговли РФ ФИО6, из которого следует, что награда «Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ» давала право на присвоение звания «Ветеран труда» в период с 14 марта 2016 года (приказ Минпромторга России №654 от 14 марта 2016 года) по 7 января 2017 года (дата вступления в силу приказа Минпромторга России №3838 от 28 октября 2016 года). 

Принимая во внимание вышеуказанное, учитывая, что права о охраняемые законом интересы ФИО2 не могут быть поставлены в зависимость от правового пробела, к возникновению которого она не имеет никакого отношения, суд приходит к выводу о том, что на момент получения ФИО2 награды «Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ» этот ведомственный знак являлся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания полагать, что ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» неправомерно отказало ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда», так как последняя обладает необходимой ведомственной наградой для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований об: отмене решения №02/37-668 от 23 августа 2024 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области»; обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

требования ФИО2 удовлетворить.

Отменить решение №02/37-668 от 23 августа 2024 года государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий