Дело № 2а-394/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Средняя Ахтуба 29 мая 2018 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе 

председательствующего судьи Кердан Л.Н.

при секретаре Семеновой И.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Погосяна 

<

.....> к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 и отделу архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, 

У С Т А НО В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 и отделу архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

ДД.ММ.ГГГГ он с полным пакетом документов обратился к ответчику с письменным заявлением о выдаче разрешения на строительство по приведенному выше адресу.

Уведомлением отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство было отказано, поскольку на земельном участке осуществляется самовольное строительство. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

В судебное заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской ФИО3 просил в удовлетворении требований отказать, в качестве правовых оснований к отказу сослался на положения статьи 51 Градостроительного кодекса и статьи 222 Гражданского кодекса, поскольку на земельном участке истца находится объект незавершенного строительства, являющийся самовольной постройкой и в настоящий момент администрация района обратилась в суд с иском о признании постройки самовольной, подлежащей сносу.

Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд не явился, причины неявки суду неизветсны. 

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9)...

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

.....> кв. м, и жилого дома, площадью 

<

.....> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешение на строительство на указанном выше земельном участке. 

Уведомлением отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство жилого дома отказано, ввиду того, что на земельном участке с кадастровым номером № проведено строительство жилого дома, то есть осуществляется самовольное строительство здания, однако, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготовляемых в целях его получения и осуществления строительства. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 подтвердила факт того, что на указанном земельном участке находится жилой дом, собственником которого является ее доверитель ФИО1, однако, в настоящий момент фактически идет реконструкция жилого дома, ФИО1 возвел стены по периметру имеющегося дома.

В свою очередь, стороной административного ответчика представлен акт осмотра, из которого следует, что по адресу: 

<

адрес>, выявлено незавершенное строительством здание, собственником которого является ФИО1, при этом разрешительная документация на приведенный объект недвижимости отсутствует. По результатам данного акта, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол заседания комиссии по вопросам самовольного строительства на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что поскольку как из представленных стороной административного истца, так и стороной административного ответчика доказательств следует, что до обращения ФИО1 с заявлением о выдаче разрешение на строительство (ДД.ММ.ГГГГ) строительство капитального объекта - жилого дома уже велось, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают выдачу разрешения на строительство на самовольную постройку.

Так, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. 

Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.

Таким образом, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство объекта соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Погосяна 

<

.....> к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 и отделу архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Решение в окончательном форме изготовлено 31 мая 2018 года.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Копия верна:

Судья Л.Н. Кердан