74RS0030-01-2025-000957-43

Гражданское дело № 2-969/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Мухиной О.И.,

с участием помощника прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Тукало И.А.,

при секретаре: Усмановой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату г. Магнитогорска Челябинской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Челябинской области", Министерству обороны Российской Федерации, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска, Государственному фонду поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» о признании ветераном боевых действий, имеющим право на получение удостоверение ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения, признании добровольцем, возложении обязанности внести изменения в военный билет, о предоставлении единовременных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом измененного иска к военному комиссариату г. Магнитогорска Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» (далее –ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области»), Министерство обороны РФ, Министерству социальных отношений Челябинской области, просил: признать истца ветераном боевых действий; признать истца имеющим право на получение удостоверения ветерана боевых действий; возложить обязанность на военный комиссариат г. Магнитогорска Челябинской области, ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» и Министерство обороны РФ в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий; признать истца добровольцем; возложить на военный комиссариат г. Магнитогорска Челябинской области обязанность внести изменения в военный билет запись о награде в п. 21, информацию о ранении в п. 22; возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность предоставить истцу единовременные выплаты согласно Постановлению Правительства Челябинской области(л.д.61-63).

В обоснование иска указано, что истец в период с 27 октября 2022 года по 28 февраля 2023 года принимал участие в качестве добровольца в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», защищая интересы Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики. Истец награжден медалью «за Отвагу» № 132600 на основании Указа Президента РФ от 07 апреля 2023 года, имеет благодарность главы Луганской Народной Республики ФИО2 25 января 2023 года во время несения воинской службы при проведении специальной военной операции, истец был ранен в бою, что подтверждается выпиской из истории болезни № 4301/108, выданным Луганской республиканской больницей. Несмотря на обращения с заявлением о выдаче ветерана боевых действий, удостоверение истцу до настоящего времени не выдано. Также истец обращался в военный комиссариат г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о внесении записи о государственной награде в п. 21 государственный награды военного билета, а не в особые отметки, на что получил отказ. Также имелось обращение с заявлением о внесении увечья (ранения), полученного в зоне специальной военной операции в п. 22 военного билета (информация об увечье), на что получил отказ. Постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2022 года № 417-П утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Украины. В соответствии с Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области» и Украины» утвержден порядок предоставления единовременной выплаты. Согласно п. 2 пп.6-1 указанного постановления выплаты получают граждане, принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции в составе добровольческих формирований (далее именуются добровольцы) и получившие в ходе ее проведения увечье. У истца возникала проблема с получением удостоверения ветерана боевых действий, а также с признанием добровольцем, социальной поддержкой его и его семьи.

Определением суда от 19 марта 2025 года к участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ», Национальный центр управления обороной РФ, Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества»(л.д.2), 02 июня 2025 года и 04 августа 2025 года в качестве соответчиков Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества»(л.д.73 оборот), Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска(л.д.99).

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что удостоверение ветерана боевых действий им получено.

Представитель истца, допущенная к участию в деле на основании устного заявления ФИО3 поддержала заявленные требования, пояснила, что истец заявляет требования на основании Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области» и Украины».

Представитель ответчика Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», действующая по доверенности от 19 августа 2025 года ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в части ветерана боевых действий, поскольку в данной части права истца не нарушены, удостоверение выдано.

Представитель Министерства обороны РФ о рассмотрении дела извещен, не явился, в материалы дела представил письменное возражение, в котором просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме(л.д.84-90). Полагает, что ЧВК «Вагнер» не входила в структуру Министерства обороны РФ, не обладала статусом добровольческого формирования, самостоятельно устанавливала и выполняла задачи своего формирования. Признание права на получение удостоверение ветерана боевых действий, а также его выдача, должна быть организована непосредственно уполномоченной структурой –комиссий при Национальном центре обороной РФ.

Представитель ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области о рассмотрении дела извещен, не явился. В представленном отзыве просит в удовлетворении иска отказать, поскольку истец принимал участие в специальной военной операции в качестве сотрудника частной военной компании. Законом Челябинской области единовременные выплаты для сотрудников содействующих организаций не предусмотрены(л.д.42-45).

Представитель ответчика военного комиссариата г. Магнитогорска Челябинской области о рассмотрении дела извещен, не явился. В материалы дела предоставлены возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать(л.д.64).При предоставлении подтверждающих документов о награждении и справок из военно-медицинских организаций (военно –врачебных комиссий) сведения будет внесены в военный билет. Обращений от истца в военный комиссариат г. Магнитогорска не поступало.

Представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», УСЗН администрации г. Магнитогорска о рассмотрении дела извещены, не явились.

Представители третьих лиц ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ», Национального центра управления обороной РФ, филиал Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Челябинской области о рассмотрении дела извещены, не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора об удовлетворении иска, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 01 августа 2023 года № 1242 в редакции от 27 марта 2024 года утверждены Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

В соответствии с указанными Правилами выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (далее - комиссия).

Комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Сбор и направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудников содействующих организаций, а также документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляют содействующие организации (их правопреемники).

В заявлении о выдаче удостоверения указываются: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) сотрудника содействующей организации; б) личный номер (при наличии) сотрудника содействующей организации; в) воинское звание сотрудника содействующей организации, пребывающего в запасе либо в отставке (при наличии); г) дата рождения сотрудника содействующей организации; д) адрес места жительства сотрудника содействующей организации (места пребывания); е) периоды (даты) участия сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.; ж) согласие сотрудника содействующей организации на обработку персональных данных.

Вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии сотрудника содействующей организации размером 3 x 4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта сотрудника содействующей организации (при наличии) или копия другого документа, удостоверяющего личность сотрудника содействующей организации, копия контракта (при наличии) или иного документа, подтверждающего правоотношения сотрудника содействующей организации с содействующей организацией (при наличии), и документы, подтверждающие факт выполнения им задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации (при наличии), либо документы, подтверждающие получение в связи с этим увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, либо реализованный наградной материал (копия орденской книжки (удостоверения к государственной (ведомственной) награде) или выписка из указа (приказа) о награждении, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения), либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содействующая организация в течение 5 дней со дня получения от сотрудника содействующей организации заявления о выдаче удостоверения направляет заявление и документы, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил, для рассмотрения в комиссию.

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления.

По результатам рассмотрения заявления о выдаче удостоверения комиссией принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии.

В случае принятия решения об отказе в выдаче удостоверения комиссия в течение 5 дней со дня принятия такого решения направляет в адрес содействующей организации, представившей заявление о выдаче удостоверения, уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением, для доведения до сведения сотрудника содействующей организации.

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у сотрудника содействующей организации права на получение удостоверения или представление сотрудником содействующей организации недостоверных (неполных) сведений.

В случае принятия комиссией решения о выдаче удостоверения в течение 5 дней со дня принятия такого решения оформляется удостоверение.

Оформленное удостоверение направляется в содействующую организацию либо выдается на руки представителю содействующей организации по доверенности.

Содействующая организация выдает поступившее из Министерства обороны Российской Федерации удостоверение сотруднику содействующей организации (иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под роспись.

Содействующая организация в течение 30 дней со дня выдачи удостоверения сотруднику содействующей организации представляет отчет о выдаче удостоверений по форме согласно приложению в комиссию.

Согласно Указу Президента РФ от 03 апреля 2023 года «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», фонд оказывает содействие в сборе документов и их направлению вместе с заявлением гражданина в специально созданную Комиссию для рассмотрения и принятия решения об оформлении (отказа в оформлении) удостоверения ветерана боевых действий. Также за гражданином закрепляется социальный координатор филиале Фонда, который оказывает содействие в решении всех вопросов и дает необходимые консультации и рекомендации.

Из ответа на запрос суда следует, что 14 мая 2024 года заявление и пакет документов для оформления удостоверения ветерана боевых действий в отношении истца направлены в Центральный аппарат Государственного фонда «Защитники Отечества», а 03 июня 2024 года документы перенаправлены в комиссию при Министерстве обороны РФ(л.д.66).

В период рассмотрения спора истцом получено удовлетворение ветерана боевых действий, выданное Министерством обороны РФ 12 декабря 2024 года(л.д.83). При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования истца о признании ветераном боевых действий, имеющим право на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдачи удостоверения, у суда не имеется. 

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ.

В п. 2 ст. 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне").

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (подпункт 2 пункта 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года N 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23 июня 2022 года N 1145 принят Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины".

В соответствии с пунктами 6.1, 7 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины" (редакции от 04 апреля 2023 года) к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, пребывающие в запасе, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции в составе добровольческих отрядов (далее - добровольцы) и получившие в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию) (пункт 6.1); военнослужащие, добровольцы, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции (пункт 7).

В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона Челябинской области дополнительные меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются лицам, указанным в пунктах 6, 6.1 и 7 части 1 настоящей статьи, при условии их регистрации по месту жительства на территории Челябинской области или регистрации по месту пребывания на территории Челябинской области в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции в виде единовременной выплаты: лицам, указанным в пунктах 1, 2, 6 и 6.1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в размере 300 000 руб.; лицам, указанным в пунктах 3 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в размере 500 000 рублей. При этом учитывается единовременная выплата, произведенная в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Постановление Правительства Челябинской области от 18 июля 2022 года N 417-П утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

В силу пункта 7 указанного Порядка (редакция от 31 октября 2022 года) в целях предоставления единовременной выплаты лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в Министерство социальных отношений заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, установленной Министерством социальных отношений (далее именуется - заявление), и документы, подтверждающие право на получение единовременной выплаты, указанные в пунктах 8 - 10-3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции, основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются, в том числе непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных для соответствующих категорий граждан настоящим Порядком и необходимых для назначения единовременной выплаты; несоответствие гражданина, претендующего на получение единовременной выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка; несоблюдение условий, установленных частью 2 статьи 1 и частью 2 статьи 2 Закона Челябинской области N 623-ЗО.

Из толкования положений Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины" в совокупности с положениями Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации - Челябинской областью, понимаются граждане, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 27 октября 2022 года по 28 февраля 2023 года принимал участие в составе бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции(л.д.18).

За время прохождения службы зарекомендовал себя как отважный и умелый боец, получил благодарственные письма от главы Луганской Народной Республики ФИО2, председателя Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» ФИО5, ФИО6.(18, 19, 21).

Из выписки из медицинской карты стационарного больного № 4301/108 Луганской Республиканской клинической больницы следует, что ФИО1 25 января 2023 года получил сочетаную травму. 

<

данные изъяты> (27 января 2023 года). Поступил в медицинское учреждение 27 января 2023 года, выписан 27 февраля 2023 года.(л.д.22).

Согласно выписному эпикризу Федерального центра медицины катастроф в период с 01 марта 2023 года по 08 апреля 2023 года истец находился на стационарном лечении с диагнозом: 

<

данные изъяты>(л.д.23).

Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2023 года истец награжден медалью «За отвагу» (т.1 л.д. 20).

В судебном заседании подтверждено, что истец является ветераном боевых действий, ему выдано соответствующее удостоверение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании "Вагнер", не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 года N 31-П, от 11 июля 2017 года N 20-П, от 14 июля 2003 года N 12-П).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Также следует отметить, что участие частной военной компании "Вагнер" в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Выплаты, предусмотренные Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины" истцу не назначались и не выплачивались. 

Однако, как установлено из отзыва Министерства социальных отношений Челябинской области право истца на получение мер социальной поддержки в рамках Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины", фактически оспаривается.

Таким образом, за истцом следует признать право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции, с возложением на Министерство социальных отношений по Челябинской области обязанности по единовременное социальное пособие как лицу, заключившему контракт (имевшему иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и получившему ранение в ходе специальной военной операции.

Что касается требований истца в части внесения сведений о награде и ранении в военный билет, суд учитывает следующее.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета", в пункте 22 военного билета, сведения об увечьях (ранениях, травмах, контузиях), заболеваниях записываются на основании справок военных медицинских организаций (военно-врачебных комиссий).

Все записи раздела III заверяются подписями военного комиссара или командира воинской части и гербовой мастичной печатью.

Поскольку истец не предоставил военному комиссару результаты военно-врачебной комиссии об увечьях, полученных при выполнении задач специальной военной операции, то у военного комиссара не имелось правовых оснований для внесения данных записей в военный билет истца.

Пункт 21 заполняется в военном комиссариате и (или) в воинской части на основании имеющихся у гражданина удостоверений к государственным наградам и других документов, достоверно подтверждающих награждение владельца военного билета государственными наградами Российской Федерации, других государств, ведомственными наградами Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны), других федеральных органов исполнительной власти.

Истец, при соблюдении данной процедуры, не лишен возможности реализовать свои права на внесение соответствующих сведений военный билет. Требования в данной части не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично. 

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, проходившим военную службу в качестве добровольца в период с 27 октября 2022 года по 28 февраля 2023 года в составе частной военной компании «Вагнер», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России, в рамках Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики», Запорожской области, Херсонской области и Украины».

Возложить обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области (ИНН №) выплатить ФИО1 (паспорт серия 

<

данные изъяты>) единовременное социальное пособие как лицу, заключившему контракт (имевшему иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и получившему ранение в ходе специальной военной операции, отказав в удовлетворении требований в остальной части.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме принято 04 сентября 2025 года.