Решение

28 июля 2020 г. г. Суворов Тульская область

Судья Суворовского районного суда Тульской области Подчуфаров А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 60 от 09 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», 

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 60 от 09 июня 2020 г. генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район как незаконное и необоснованное, указав, что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» является ресурсоснабжающей организацией, которая организует водоснабжение жителей г. Суворова. Разрытие было произведено для ликвидации аварийной ситуации. Ордер на проведение земляных работ был оформлен ранее, но не продлен до 24 апреля 2020 г., поскольку в условиях карантина прием в администрации муниципального образования организован не был. Ордер был передан в орган местного самоуправления, где отказались сделать отметку о его приеме, и возвращен только после проведения работ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, дополнив, что по просьбе администрации муниципального образования Суворовский район ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» были проведены аварийно-восстановительные работы на бесхозном участке водопроводной сети. Порыв был устранен в течение одного дня. Разрешение на проведение земляных работ не оформлялся ни до, ни после проведения данных работ, поскольку, как он полагает, необходимость в этом отсутствовала ввиду выполнения работ по просьбе администрации муниципального образования.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела он был извещен, копии протокола и постановления административной комиссии получил.

Представитель административной комиссии муниципального образования Суворовский район ФИО2 просила оставить жалобу без удовлетворения, считая вынесенное административной комиссией постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с вышеуказанным Законом решением Собрания депутатов муниципального образования г. Суворов Суворовского района № 48-203 от 31 октября 2017 г. утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Суворов Суворовского района (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 12.2 Правил благоустройства установлено, что предприятия и организации, осуществляющие прокладку (строительство), реконструкцию или плановый ремонт инженерных коммуникаций, обращаются в администрацию муниципального образования Суворовский район с заявкой на предоставление разрешения на осуществление работ. 

По истечении установленных в разрешении на осуществление земляных работ сроков разрешение на осуществление земляных работ теряет силу и не может служить основанием для дальнейшего производства работ.

Производство работ по просроченному разрешению является самовольным разрытием.

В соответствии с п. 12.19 Правил благоустройства допускается проведение земляных и ремонтно-восстановительных работ без соответствующего разрешения на осуществление земляных работ только в случае возникновения аварийной ситуации, повлекшей нарушение жизнеобеспечения города.

При этом должностные лица организаций, предприятий, владельцы подземных коммуникаций и сетей, на которых произошло повреждение (авария), или организации, предприятия, эксплуатирующие данные сооружения, обязаны незамедлительно оповестить о начале работ телефонограммой главу администрации, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех суток) разрешения на осуществление земляных работ в администрации муниципального образования Суворовский район на выдачу ордера (разрешения). В иных случаях разрытие считается самовольным.

Постановлением Тульской областной Думы №44/1240 от 22 мая 2003 г. принят Закон Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. 

Ответственность по ст. 8.5 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за проведение земляных работ без разрешения (оформления ордера на разрытие), если это нарушение не подпадает под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На основании доказательств, проверенных административной комиссией муниципального образования Суворовский район, 24 апреля 2020 г. в 15 часов 44 минуты установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 организовано проведение земляных работ по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>. без оформления соответствующего разрешения (ордера на производство земляных работ), чем нарушена ст. 8.5 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения, объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, достоверны: протоколом об административном правонарушении № 52 от 14 мая 2020 г., актом о выявлении административного правонарушения от 24 апреля 2020 г., фотоматериалами.

Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется, поскольку изложенные в них фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, они составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, по факту выявления совершения административного правонарушения, порядок их составления соблюден, они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст.26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, с полным описанием события вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», отвечает признакам допустимости доказательства по делу. 

ФИО1 является субъектом данного административного правонарушения в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ и подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо, совершившее административное правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 приняты все необходимые меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тогда как возможность для принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил благоустройства у него имелась, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Административной комиссией муниципального образования Суворовский район правильно установлены обстоятельства дела, вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области» является обоснованным, поскольку ФИО1, организовал проведение земляных работ по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>., без оформления соответствующего разрешения на проведение земляных работ.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 квалифицированы верно.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, назначения наказания, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено административной комиссией с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Доводы, приведенные ФИО1 в жалобе о невозможности продления срока действия ордера по вине администрации муниципального образования Суворовский район, приостановившей прием посетителей, являются недостоверными. 

Пунктом 1 Указа Президента РФ N 239 от 02 апреля 2020 г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Вместе с этим, согласно пунктам 4 и 6 данного Указа органы местного самоуправления в указанный период продолжают выполнение возложенных на них функций, что не препятствовало возможности оформить новое разрешение на проведение земляных работ либо продлить срок действия имеющегося.

Кроме того, как следует из объяснений ФИО1 в судебном заседании, намерения оформлять разрешение на проведение земляных работ в районе 

<

адрес> у него изначально не имелось.

Несогласие заявителя с оценкой установленных административной комиссией обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.

При установленных обстоятельствах состоявшееся решение административной комиссии муниципального образования Суворовский район сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

Руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 60 от 09 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья 

А.А. Подчуфаров