Дело № 2-138/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 21 апреля 2017 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Н.С.,

при секретаре Быстрянцевой И.П., 

с участием заместителя прокурора Краснощековского района Алтайского края Удачина И.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснощековского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Беловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действие, 

установил:

Прокурор Краснощёковского района обратился в суд с указанным требованием, ссылаясь на то, что прокуратурой Краснощековского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», по результатам которой установлено следующее.

20.11.2014 между администрацией Краснощековского района и администрацией Усть-Беловского сельсовета заключено соглашение о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета на официальном сайте администрации Краснощековского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако в рамках мониторинга сайта администрации Краснощековского района в сети «Интернет», прокуратурой района установлено, что по состоянию на 31.03.2017 информация о деятельности органа местного самоуправления: муниципального образования Усть-Беловский сельсовет не размещена, из перечисленных сведений в ст. 13 ФЗ-№8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» имеются лишь сведения:

- наименование органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

- сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействительными, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

При этом 17.01.2017 прокуратурой района в адрес главы администрации Усть-Беловского сельсовета по указанным фактам вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, фактически нарушения в рамках рассмотрения вышеуказанного представления в установленный законом месячный срок не устранены, необходимые сведения на сайте администрации Краснощековского района в сети «Интернет» по состоянию на 31.03.2017 не размещены. 

Таким образом, нарушаются требования Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что недопустимо.

В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Беловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края по не размещению на сайте администрации Краснощековского района в сети «Интернет» сведений, установленных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и заключенным 20.11.2014 между администрацией Краснощековского района и администрацией Усть-Беловского сельсовета соглашением о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета на официальном сайте администрации Краснощековского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

обязать администрацию Усть-Беловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в полном объеме разместить на сайте администрации Краснощековского района в сети «Интернет» сведения, установленные ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и заключенным 20.11.2014 между администрацией Краснощековского района и администрацией Усть-Беловского сельсовета соглашением о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета на официальном сайте администрации Краснощековского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании заместитель прокурора Удачин И.Б. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Усть-Беловского сельсовета Краснощёковского района не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Краснощековского района Алтайского края не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ труд и здоровье людей в Согласно п. «а» ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены основные принципы противодействия коррупции, к которым относятся: комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Во исполнение указанных положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в Алтайском крае принят Закон Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае».

В соответствии со ст. 3 названного Закона органы местного самоуправления участвуют в противодействии коррупции, в том числе в осуществлении мер, предусмотренных настоящим Законом, в пределах полномочий в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Алтайского края, муниципальными правовыми актами.

Статьей 2 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. 

Таким образом, правовое регулирование вопросов, касающихся противодействия коррупции, осуществляется также на уровне сельских поселений в пределах полномочий органов сельского поселения. 

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Алтайского края профилактика коррупции в Алтайском крае осуществляется путем: 

- разработки и реализации планов (программ) противодействия коррупции;

- проведения антикоррупционного мониторинга; 

- антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды; 

- обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в Алтайском крае. 

Частью 3 ст.12 Закона Алтайского края на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению доступа граждан к информации о своей деятельности и о противодействии коррупции в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». 

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

в соответствии со ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать следующее:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Информация о кадровом обеспечении государственного органа, указанная в подпунктах «б» - «д» пункта 8 части 1 настоящей статьи, размещается также на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети «Интернет» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных.

В судебном заседании было установлено, что по состоянию на 31.03.2017 информация о деятельности органа местного самоуправления: муниципального образования Усть-Беловский сельсовет не размещена, из перечисленных сведений в ст. 13 ФЗ-№8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» имеются лишь сведения:

- наименование органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

- сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействительными, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01 июня 2017 года. 

Таким образом, исковые требования прокурора Краснощёковского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Краснощёковского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Беловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края по не размещению на сайте администрации Краснощековского района в сети «Интернет» сведений, установленных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и заключенным 20.11.2014 между администрацией Краснощековского района и администрацией Усть-Беловского сельсовета соглашением о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета на официальном сайте администрации Краснощековского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать в срок до 01 июня 2017 года администрацию Усть-Беловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в полном объеме разместить на сайте администрации Краснощековского района в сети «Интернет» сведения, установленные ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и заключенным 20.11.2014 между администрацией Краснощековского района и администрацией Усть-Беловского сельсовета соглашением о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета на официальном сайте администрации Краснощековского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.С. Суворова