61RS0023-01-2024-008522-47

дело № 2а-761/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Шахты 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Амировой Д.М., 

при секретаре Семяновой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ФИО1 Ю.В., СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: прокурор г.Шахты, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что 14.08.2023 Шахтинским городским судом вынесено решение по делу №2-3528/2023, которым суд обязал ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии со ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ст. 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п. 15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 г. № 276, произвести капитальный ремонт кровельного покрытия первого режимного корпуса СИЗО-4, устранив дефекты, способствующие протеканию внутри здания атмосферных осадков. Не исполнив решение суда в срок, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области обратились в Шахтинский городской суд Ростовской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14.08.2023 № 2-3528/2023. Определением Шахтинского городского суда от 14.05.2024 по делу № 2-3528/2023 в заявленных требованиях ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области отказано. Не согласившись с определением Шахтинского городского суда от 14.05.2024 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, была подана частная жалоба. Определением Ростовского областного суда от 08.07.2024 определение Шахтинского городского суда от 14.05.2024 было оставлено без изменения, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. Решение суда в установленный срок исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО1 Ю.В. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ФИО1 Ю.В. вынесено постановление о взыскании с ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области исполнительского сбора но исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей) 00 копеек и установлении нового срока исполнения, в связи с тем, что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в установленный в добровольном порядке срок исполнительный документ исполнен не был. ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, его финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета строго по статьям экономической классификации. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных па содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций осуществляет ФСИН России, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. В отношении учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений осуществляет ГУФСИН России по Ростовской области (территориальный орган подведомственный ФСИН России). Во исполнение решения Шахтинского городского суда от 14.08.2023 по исковым требованиям прокурора г.Шахты к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России но Ростовской области, а также постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока учреждением предпринимались меры для устранения выявленных нарушений. В связи с чем, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области регулярно направляло заявки в адрес ГУФСИН России по Ростовской области на предоставление лимитов бюджетных средств для закупки материала и выполнения необходимых работ (заявки от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), однако финансирования на данные цели учреждению выделено не было. Дополнительного финансирования в адрес учреждения на конец 2023 года и текущий 2024 год доведено не было, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета. Таким образом, исполнение решения суда учреждением полностью зависит от сроков финансирования ГУФСИН России по Ростовской области. 

На основании изложенного административный истец просит освободить ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.08.2024.

Представитель административного истца – ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика – ГМУ Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ФИО1 Ю.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке ст.150 КАС РФ. В адрес суда поступили письменные возражения, в которых судебный пристав-исполнитель просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика – Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст.150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо – прокурор г.Шахты Ростовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Шахтинского городского суда Ростовской области №2-3528/2023 от 14.08.2023, суд обязал ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии со ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ст. 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п. 15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 г. № 276, произвести капитальный ремонт кровельного покрытия первого режимного корпуса СИЗО-4, устранив дефекты, способствующие протеканию внутри здания атмосферных осадков.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО1 Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Данным постановление должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии постановления.

Указанное постановление направлено должнику через портал ЕПГУ в соответствии с требованиями ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве.

В связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО1 Ю.В. от 08.08.2024 с ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 09.09.2024.

В силу вышеприведенных положений закона в целях принятия решения о взыскании с должника исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок; непредставление должником доказательств того, что исполнение исполнительного документа невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поскольку судебным приставом-исполнителем ФИО1 Ю.В. достоверно установлена совокупность указанных обстоятельств по состоянию на 08.08.2024, ввиду чего, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», незаконность действий судебного пристава-исполнителя отсутствует.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. №50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, и не позже момента, когда решение полностью исполнено должником. 

Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, его финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета строго по статьям экономической классификации. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных па содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций осуществляет ФСИН России, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. В отношении учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений, осуществляет ГУФСИН России по Ростовской области (территориальный орган подведомственный ФСИН России). 

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 14.08.2023 не исполнено, однако административный истец не уклоняется от его исполнения и предпринимает меры для его исполнения, при этом имеются объективные причины, препятствующие исполнению должником требований исполнительного документа. 

Во исполнение решения Шахтинского городского суда от 14.08.2023 по исковым требованиям прокурора г.Шахты к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России но Ростовской области, а также постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока учреждением предпринимались меры для устранения выявленных нарушений. В связи с чем, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по 

<

адрес> регулярно направляло заявки в адрес ГУФСИН России по Ростовской области, на предоставление лимитов бюджетных средств для закупки материала и выполнения необходимых работ (заявки от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), однако финансирования на данные цели учреждению выделено не было. Дополнительного финансирования в адрес учреждения на конец 2023 года и текущий 2024 год доведено не было, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета. Таким образом, исполнение решения суда учреждением полностью зависит от сроков финансирования ГУФСИН России по Ростовской области. Виновного противоправного бездействия со стороны административного истца судом не установлено.

С учетом вышеперечисленных норм права и установленных судом обстоятельств, у суда имеются достаточные основания для освобождения ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области удовлетворить.

Освободить ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья Д.М. Амирова

Решение изготовлено в окончательной форме 27.01.2025