Дело № 12-39/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 07 ноября 2018 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Норсеева И.Н., 

при секретаре Беляевой Н.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чубарова А.В. на постановление старшего государственного лесного инспектора - начальника отдела Боградского лесничества департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении (номер) от 04 сентября 2018 года, которым юридическое лицо – публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора - начальника отдела Боградского лесничества департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 (номер) от 04 сентября 2018 года юридическое лицо – публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Чубаров А.В. обратился в Боградский районный суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление. Считает, что выводы должностного лица административного органа, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства. Указывает, что по договору аренды лесного участка (номер) от 17 ноября 2017 года арендатору ПАО «ФСК ЕЭС» был передан лесной участок площадью 0,18 га, расположенный по (адрес) Боградского участкового лесничества Боградского лесничества, кадастровый (номер). Ссылаясь на п. 4 договора аренды, п. 1 ст. 425 ГК РФ, п. 2 ст. 433 ГК РФ, ст. 606 ГК РФ, отмечает, что фактически лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи 11 января 2018 года, договор зарегистрирован в установленном законом порядке 11 января 2018 года, в этой связи полагает, что договор считается заключенным 11 января 2018 года. Приводя положения пп. «г» п. 11 договора, полагает, что арендатором нарушений договора не допущено, надлежащий проект освоения лесов разработан и представлен на государственную экспертизу в установленный договором шестимесячный срок – 11 июля 2018 года. Ссылаясь на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении указано про выявление факта нарушения ПАО «ФСК ЕЭС» соблюдения условий договорных обязательств 17 ноября 2017 года, полагает, что двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. По мнению автора жалобы, факт подписания сторонами договора аренды лесного участка не может свидетельствовать о начале каких-либо строительных мероприятий арендатором на лесном участке, поскольку условия договора предусматривают подготовительные мероприятия (в том числе подготовка проекта освоения лесов), актов осмотра лесных участков не представлено. Отмечает, что поскольку в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении и протоколе по делу об административном правонарушении от 13 августа 2018 года факт осуществления ПАО «ФСК ЕЭС» строительных мероприятий на лесном участке не установлен, в этой связи считает, что данный факт не может считаться установленным в настоящее время с учетом требований ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Полагает, что выводы о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, сделаны административным органом в отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих совершение данного административного правонарушения. 

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что в настоящее время проект освоения лесов и лесная декларация представлены в установленном порядке. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный лесной инспектор - начальник отдела Боградского лесничества департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 считала постановление по делу об административном правонарушении законным. 

Суд, выслушав защитника, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Определением Боградского районного суда от 01 ноября 2018 года ПАО «ФСК ЕЭС» восстановлен срок для подачи жалобы на постановление от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ административным правонарушением признается использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Как следует из материалов дела, 13 августа 2018 года государственным лесным инспектором - начальником отдела Боградского лесничества Департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в связи с тем, что ПАО «ФСК ЭЕС», являясь арендатором лесного участка, расположенного: (адрес) (ч.ч. выд. 25, 56, 59) Боградского участкового лесничества, кадастровый (номер), площадью – 0,18 га, по договору аренды лесного участка от 17 ноября 2017 года (номер), осуществляет использование лесного участка без предоставления лесной декларации, без проекта освоения лесов. Не предоставление лесной декларации выявлено посредством портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. В период с 17 ноября 2018 года до 13 августа 2018 года осуществляется использование лесов с нарушением условий подп. «д» п. 11 договора (л.д. 85). 

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении (номер) от 04 сентября 2018 года, объективная сторона административного правонарушения, в совершении которого ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным, заключается в том, что ПАО «ФСК ЕЭС» в период с 17 ноября 2017 года осуществляет использование лесного участка, расположенного в границах: (адрес) (ч.ч. выд. 25, 56, 59) Боградского участкового лесничества, кадастровый (номер), площадью – 0,18 га, по договору аренды лесного участка от 17 ноября 2017 года (номер) без предоставления лесной декларации, тем самым при использовании вышеназванного земельного участка нарушены требования лесного законодательства, а именно ст. 88, 26 Лесного кодекса РФ, положения Приказа Минприроды России от 16 января 2015 года № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка её заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме», а также подп. «д» п. 11 договора аренды лесного участка от 17 ноября 2017 года (номер) (л.д. 71-74).

Согласно договору аренды лесного участка от 17 ноября 2017 года (номер), заключенному между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (арендодатель) и ПАО «ФСК ЕЭС» (арендатор), арендодатель обязуется предоставить, а арендодатель обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 0,18 га, с кадастровым (номер), находящийся: (адрес), кВ. 39 (ч.ч. выд. 25, 56, 59) Боградского участкового лесничества Боградского лесничества, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (л.д. 96-111). 

В соответствии с п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пп. 2, 3 ст. 433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как следует из положений ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 3, 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с денным Кодексом. В договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. 

Как следует из акта приема-передачи, являющегося приложением к договору аренды лесного участка от 17 ноября 2017 года (номер), 11 января 2018 года арендодатель Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия предоставило арендатору ПАО «ФСК ЕЭС» лесной участок с кадастровым (номер) (л.д. 109-110).

11 января 2018 года произведена государственная регистрация договора аренды (л.д. 111). 

Подпунктом «д» пункта 11 вышеназванного договора аренды лесного участка от 17 ноября 2017 года (номер) определено, что арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию. 

В соответствии с п. 1 ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (п. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ).

Согласно п. 3 ст. 26 Лесного кодекса РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 16 января 2015 года № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (пункт 2) закреплено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). 

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В соответствии с положениями ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса РФ, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, проект освоения лесов, предоставленных на основании договора аренды лесного участка (номер) от 17 ноября 2017 года был подан ПАО «ФСК ЕЭС» 11 июля 2018 года (л.д. 45).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ. 

В соответствии с пп. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из обжалуемого постановления не усматривается, какие доказательства приняты должностным лицом в подтверждение выводов о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Указывая в постановлении по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2018 года (номер) о том, что юридическое лицо с 17 ноября 2017 года совершает административное правонарушение, должностное лицо административного органа не обосновало, какими доказательствами подтверждается, что именно с данной даты действия ПАО «ФСК ЕЭС» стали содержать признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Заслуживают внимания доводы жалобы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении, а также протоколе об административном правонарушении не подтвержден какими-либо доказательствами факт использования лесного участка для строительства. 

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что юридическим лицом нарушены требования ст. 88 Лесного кодекса РФ, регламентирующей составление проекта освоения лесов. Вместе с тем в обжалуемом постановлении объективных подтверждений тому не приводится.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом без выяснения всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление в части признания юридического лица виновным не мотивировано, таким образом, должностным лицом административного органа допущены нарушения требований ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ. 

Допущенные нарушения судья полагает существенными, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (в том числе ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ), составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

В настоящее время, вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В этой связи дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует в соответствии с нормами административного законодательства всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела с учетом всех собранных доказательств по делу, достаточных для разрешения дела, принять законное и обоснованное решение. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного лесного инспектора - начальника отдела Боградского лесничества департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении (номер) от 04 сентября 2018 года, которым юридическое лицо – публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу начальнику отдела Боградского лесничества департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Судья И.Н. Норсеева