Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-900/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании обеспечить наличие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании обеспечить наличие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение наличия запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.03.2024 года обеспечить наличие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район, согласно номенклатуре запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2023 года №, а именно: хлеб ржаной - 90 кг; хлеб белый - 90 кг; мука пшеничная II сорта - 5 кг; крупа разная - 15 кг; макаронные изделия - 5 кг; молоко и молокопродукты - 50 кг; мясо и мясопродукты - 20 кг; рыба и рыбопродукты - 10 кг; спички - 150 коробок; сахар - 10 кг; картофель - 100 кг; овощи - 20 кг; соль - 5 кг; чай - 3 кг; масло подсолнечное - 30 л; печенье, баранки - 10 кг; подвижный пункт питания - 1 шт.; посуда одноразовая - 450 комплектов; ведро цинковое - 5 шт.; моющие средства - 20 кг; мыло туалетное, хозяйственное - 50 шт.; перчатки, варежки - 50 пар; автомобильный бензин - 5 т; дизельное топливо - 5 т; респираторы - 20 шт.; дезинфицирующие вещества и растворы (хлорная известь) - 100 кг; перчатки из резины, ПВХ, полиэтилена производственного и хозяйственного назначения - 2000 пар; дезинфицирующие средства - 150 л; бахилы водонепроницаемые - 2000 пар; ранцевый огнетушитель типа «Ермак» - 3 шт.; бензопила - 1 шт.; шанцевый инструмент - 15 шт.; спасательные жилеты - 15 шт.; спасательная веревка - 20 м; передвижной спасательный пост ВОСВОД - 1 к-т.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне. Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 19.04.2021 года №302 «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время на территории муниципального образования Кимовский район» утверждена номенклатура и объемы запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район» (далее - номенклатура). Номенклатурой определены наименования и количество продовольственных товаров, имущества и товаров первой необходимости (для пострадавшего населения), горюче-смазочных материалов и иных средств. Проверкой, проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой, установлено, что заблаговременное накопление запасов в мирное время администрацией муниципального образования Кимовский район не производится. В наличии в МКУ «Универсал-Ком» имеются единичные позиции имущества, предусмотренного номенклатурой. Продовольственное имущество, имущество и товары первой необходимости (для пострадавшего населения), медицинское имущество и медикаменты, горюче - смазочные материалы, иные средства (респираторы, дезинфицирующие растворы (хлорная известь), перчатки из резины ПВХ и др.), согласно номенклатуре не приобреталось. 15.08.2023 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, принято постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2023 года №1300 «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время на территории муниципального образования Кимовский район», запасы не приобретены. Пунктом 9 Положения предусмотрено, что финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие указанных запасов, неопределение перечня медицинского имущества и медикаментов приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных Федеральным законом от 12.05.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, что неизбежно приведет к гибели либо причинению вреда здоровью неопределенному кругу лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО2, административные исковые требования не признала, сославшись на их необоснованность. В обоснование возражений сослалась на то, что 30.10.2023 года администрацией муниципального образования Кимовский район принято постановление № «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время на территории муниципального образования Кимовский район», которым утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район. Согласно утвержденной номенклатуре, некоторые средства находятся в МКУ «Универсал-Ком», остальные материалы, продовольствие, имущество и товары первой необходимости, горюче-смазочные материалы буду приобретаться по контракту (договору) при возникновении чрезвычайных ситуаций или при переходе на военное время. Продовольственные товары, такие, как хлеб, мука и иные продукты – скоропортящиеся, их нельзя приобретать в больших количествах. Помимо этого, продукты питания, медицинские средства должны храниться в определенных условиях, а в настоящее время их хранить негде. Указала на то, что продукты питания будут приобретаться администрацией муниципального образования Кимовский район по мере необходимости, при возникновении чрезвычайной ситуации. Другое оборудование и средства, указанные в номенклатуре, также будут приобретаться по мере необходимости, т.е. при наступлении определенной чрезвычайной ситуации, либо при переходе на военное время. Сослалась на то, что объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств заблаговременно администрацией муниципального образования Кимовский район приобретаться не будут, ввиду отсутствия целесообразности. На основании изложенного, полагая требования Кимовского межрайонного прокурора незаконными, просила отказать ему в удовлетворении административных исковых требований.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

Подпунктом «д» части 2 статьи 11 Федеральный закон от 21.12.1994 года №68-ФЗ также закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне») гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктами 1, 2 ст.4 Федерального закона «О гражданской обороне» установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Подпунктом «д» части 2 статьи 11 Федеральный закон от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» также закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 года №379 (далее — Положение), запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств: лекарственные препараты, медицинские изделия; запасы иных средств: вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с п.4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико- географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие тих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно- спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.6 Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН №. К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.17-22).

Согласно ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 19.04.2021 года № «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время на территории муниципального образования Кимовский район» утверждены Порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов в мирное и военное время для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район, номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район» (л.д.49-53).

Согласно п.1.2 названного Порядка, резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ. Резерв создается администрацией муниципального образования Кимовский район, органами местного самоуправления и организациями, расположенными на территории Кимовского района.

Резерв включает в себя продовольствие, предметы первой необходимости, медикаменты и медицинское имущество, горюче-смазочные материалы и иные материальные ресурсы (п.1.3 Порядка).

Данная информация также усматривается из информационного сообщения первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 01.08.2023 года № (л.д.48).

Из указанного сообщения также усматривается, что продовольственные, имущественные, горюче-смазочные материалы и товары первой необходимости приобретаются по договору (контракту). Часть материальных средств имеется в наличии в МКУ «Универсам-Ком», согласно номенклатуре. Действующие муниципальные контракты (договоры) на поставку материальных ресурсов отсутствуют.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка требований законодательства о гражданской обороне в администрации муниципального образования Кимовский район.

В ходе проверки было установлено, что заблаговременное накопление запасов в мирное время администрацией муниципального образования Кимовский район не производится. В наличии в МКУ «Универсал-Ком» имеются единичные позиции имущества, предусмотренного номенклатурой. Продовольственное имущество, имущество и товары первой необходимости (для пострадавшего населения), медицинское имущество и медикаменты, горюче - смазочные материалы, иные средства (респираторы, дезинфицирующие растворы (хлорная известь), перчатки из резины ПВХ и др.), согласно номенклатуре не приобреталось.

Из информационного сообщения первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 15.08.2023 года № (л.д.31-47), направленного заместителю Кимовского межрайонного прокурора, усматривается, что резерв в части медицинского имущества и медикаментов согласовывается с ГУЗ «Кимовская ЦРБ» при наступлении особого периода. В мирное время создание и контроль за резервом осуществляет субъект, т.е. министерство здравоохранения Тульской области. Материальные средства, указанные в пп.6-15 п.5 номенклатуры, имеются в наличии в МКУ «Универсал-Ком» и соответствуют срокам годности. В связи с тем, что бюджет муниципального образования Кимовский район дотационный, финансирование будет осуществляться из резервного фонда при наступлении особого периода. Объем резервного фонда в 2022 году – 2600 тыс. руб., в 2023 году - 2600 тыс. руб. Финансирование осуществляется из резервного фонда. Заявок от структурных подразделений не поступало.

15.08.2023 года в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, в т.ч. указано на издание с нарушением действующего законодательства постановления администрации муниципального образования Кимовский район от 19.04.2021 года № «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время на территории муниципального образования Кимовский район» (л.д.23-28).

Из информационного сообщения первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2023 года № (л.д.29), направленного заместителю Кимовского межрайонного прокурора, усматривается, в целях устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне, принято постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2023 года № «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время на территории муниципального образования Кимовский район». За ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей привлечена к дисциплинарной ответственности ФИО1 – консультант отдела по мобилизационной подготовке, ГО ЧС и охране окружающей среды администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.30).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2023 года № «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время на территории муниципального образования Кимовский район» утвержден Порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов в мирное и военное время для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район (Приложение №1), утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район» (Приложение №2). Признано утратившим силу постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 19.04.2021 года № «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время на территории муниципального образования Кимовский район» (л.д.54-57, 66-68).

В соответствии с п.1.2 Порядка создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов в мирное и военное время для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район, резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ. Резерв создается администрацией муниципального образования Кимовский район и организациями, расположенными на территории Кимовского района.

Резерв включает в себя продовольствие, предметы первой необходимости, горюче-смазочные материалы и иные материальные ресурсы (п.1.3 Порядка).

Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств, для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.2.1 Порядка).

В соответствии с п.2.3 Порядка, номенклатура и объем резервов устанавливаются создавшим их органом с учетом повторяемости, масштабов и характера чрезвычайной ситуации, анализа статистических данных, экспертных оценок и прочей информации.

Создание, хранение использование и восполнение резерва муниципального образования Кимовский район осуществляется за счет средств администрации муниципального образования Кимовский район. Объектовые резервы формируются за счет средств организаций, предприятий и т.д. (п.2.4 Порядка).

На основании п.2.5 Порядка, объем финансирования средств, необходимых для приобретения материальных ресурсов резерва, определяется при формировании бюджета на очередной финансовый год с учетом возможного изменения цен на материальные ресурсы, а также расходов, связанных с размещением, хранением и восполнением резерва.

Бюджетная заявка для создания резерва на планируемый год представляется структурными подразделениями администрации муниципального образования, на которые возложены функции по его созданию, размещению, хранению и восполнению, в финансовое управление администрации муниципального образования Кимовский район до 1 июня текущего года (п.2.6 Порядка).

Номенклатурой определены наименования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район (л.д.67-68), в т.ч. тех, на которые имеется указание в рассматриваемом административном исковом заявлении.

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения административным ответчиком не устранены.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность с учетом принципа заблаговременности сформировать запас материально-технических средств, медицинских средств, а также иных средств для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также хранить вышеуказанные запасы в установленном законом порядке.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение п. «д» ч. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона №68-ФЗ администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты меры, направленные на заблаговременное обеспечение наличия запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район в объеме, изложенном в номенклатуре запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район.

Данное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО2

Доводы, представленные стороной административного ответчика, в части того, что необходимые материальные ресурсы будут приобретаться по контракту (договору) при возникновении чрезвычайной ситуации, а также при переходе на режим военного времени, суд считает, несостоятельными, противоречащими действующему законодательству, приведенному в настоящем решении.

Согласно п.5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 года №379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

К тому же сам орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования Кимовский район издал постановление от 30.10.2023 года № «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время на территории муниципального образования Кимовский район», которым утвердил Порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов в мирное и военное время для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район.

В соответствии с п.1.2 Порядка, резерв создается администрацией муниципального образования Кимовский район и организациями, расположенными на территории Кимовского района заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ. 

Из исследованной в судебном заседании номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район буквально не следует, что необходимые материальные ресурсы будут приобретаться административным ответчиком по контракту по мере необходимости, т.е. при наступлении чрезвычайной ситуации.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца в части того, что сам орган местного самоуправления определил для себя, указав в Порядке создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов в мирное и военное время для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район, соответствующие структурные подразделения администрации (отделы и МКУ), на которые возлагаются функции по созданию, размещению, хранению и восполнению резерва.

Иными словами, административный ответчик определил объем работ, в котором они должны работать. Ддействующее законодательство не предусматривает возможности несоздания резервов финансовых и материальных ресурсов в мирное и военное время для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, если такие ситуации не наступили.

Административным ответчиком не представлено доказательств подачи бюджетной заявки для создания резерва на планируемый год в финансовое управление администрации муниципального образования Кимовский район.

Суд признает также несостоятельными и доводы административного ответчика в части того, что в его распоряжении отсутствуют помещения и сооружения для хранения указанных запасов, отвечающие требованиям СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 года №98, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года №706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», поскольку обязанность по созданию такого запаса установлена действующим законодательством.

Из п.3.1 разработанного и утвержденного администрацией муниципального образования Кимовский район Порядка создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов в мирное и военное время для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район, усматривается, что хранение материальных ресурсов резерва организуется как на складах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и в соответствии с заключенными контрактами (договорами) на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-бытовых, торгово-посреднических и иных организаций независимо от формы собственности, где гарантирована из безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка к месту чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией муниципального образования Кимовский район не устранены.

В силу изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение наличия запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район.

Бездействия администрации муниципального образования Кимовский район, выражающегося в отсутствии указанных запасов, приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных Федеральным законом от 12.05.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, что неизбежно приведет к гибели либо причинению вреда здоровью неопределенному кругу лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.03.2024 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании обеспечить наличие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение наличия запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.03.2024 года обеспечить наличие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район согласно номенклатуре запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в мирное и военное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования Кимовский район, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2023 года №, а именно: хлеб ржаной - 90 кг; хлеб белый - 90 кг; мука пшеничная II сорта - 5 кг; крупа разная - 15 кг; макаронные изделия - 5 кг; молоко и молокопродукты - 50 кг; мясо и мясопродукты - 20 кг; рыба и рыбопродукты - 10 кг; спички - 150 коробок; сахар - 10 кг; картофель - 100 кг; овощи - 20 кг; соль - 5 кг; чай - 3 кг; масло подсолнечное - 30 л; печенье, баранки - 10 кг; подвижный пункт питания - 1 шт.; посуда одноразовая - 450 комплектов; ведро цинковое - 5 шт.; моющие средства - 20 кг; мыло туалетное, хозяйственное - 50 шт.; перчатки, варежки - 50 пар; автомобильный бензин - 5 т; дизельное топливо - 5 т; респираторы - 20 шт.; дезинфицирующие вещества и растворы (хлорная известь) - 100 кг; перчатки из резины, ПВХ, полиэтилена производственного и хозяйственного назначения - 2000 пар; дезинфицирующие средства - 150 л; бахилы водонепроницаемые - 2000 пар; ранцевый огнетушитель типа «Ермак» - 3 шт.; бензопила - 1 шт.; шанцевый инструмент - 15 шт.; спасательные жилеты - 15 шт.; спасательная веревка - 20 м; передвижной спасательный пост ВОСВОД - 1 к-т.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: