Производство №2а-37/2024

УИД 46RS0024-01-2024-000019-76

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В., 

с участием административного истца пом. прокурора Тимского района Курской области Васильевой С.В., 

при секретаре судебного заседания Стрельниковой Е.Н., 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, указав, что прокуратурой Тимского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики, в ходе которой установлено, что должностными лицами Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. 

Прокурор Тимского района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

Обязать администрацию муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся: разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления; мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления. 

В силу положений п. 5 ч. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы. 

Статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определено, что документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу части 4 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с муниципальными программами, не включенными в муниципальные программы направлениями деятельности органов местного самоуправления, органов местной администрации, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п.3 и п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. 

В соответствии с п.1, п. 3 ст. 8 Федерального закона №261-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона №261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона №261-ФЗ значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать, в том числе, сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах; увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления представляют оператору государственной информационной системы информацию, включающую в себя следующие сведения: муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информация о ходе их реализации.

Однако, в нарушение ст. 2, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ администрацией Успенского сельсовета программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана, соответственно, мероприятия, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, не проводятся. Соответственно, нарушается принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тимского района во исполнение поручение прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики, в ходе которой установлено, что должностными лицами Администрации Успенского сельсовета Тимского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. 

Прокурор Тимского района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что административное исковое прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Ответчик Администрация муниципального образования Тимский сельсовет Тимского района Курской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. 

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области, выразившиеся в не принятии мер к разработке и утверждению программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать Администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 55 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова