УИД 70RS0/номер/-51

Дело №5-323/2020

Постановление

4 сентября 2020 года с. Зырянское

Судья Зырянского районного суда Томской области Киямова Г.М., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, /дата/ года рождения, /адрес/, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: /адрес/, не работающего,

установил:

ФИО1 /дата/ в 11 часов 59 минут, находясь в закрытом помещении - в помещении, где осуществляется оказание государственных услуг МП ОМВД России по Зырянскому району, расположенном по адресу: /адрес/, в нарушение требований п.11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», находясь на территории Томской области, не выполнил свою обязанность использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

На рассмотрение дела ФИО1 не явился, извещен. В представленном в суд заявлении ФИО1 просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, вину он признает полностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения административного дела. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В силу пп. «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во взаимосвязи с пунктами 8, 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «м», «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Таким образом, правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлено, что граждане должны выполнять решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1, 2 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции), принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Томской области от 11 ноября 2005 года № 206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

Пунктом 2 указанного распоряжения границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Томской области. 

В силу п.9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра на граждан, находящихся на территории Томской области, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания) с 22.00 часов 31 марта 2020 года по 31 августа 2020 года за исключением, установленных в распоряжении случаев: обращения за медицинской помощью и случаев прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Томской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области; выгула домашних животных; выноса твердых коммунальных отходов до ближайшего места (площадки) накопления отходов; участия в проведении процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, а также по делам любого вида судопроизводства, признанным соответствующим судом имеющими безотлагательный характер; следования к месту (от места) проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, при наличии удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, либо повестки военного комиссариата; реализации с соблюдениям санитарно-эпидемиологических требований прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, при посещении органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также при участии в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации; с 12 мая 2020 года – прогулок, занятий спортом и физическими упражнениями на улице (без использования уличного спортивного инвентаря) индивидуально или совместно с членами семьи с соблюдением дистанции от других групп граждан не менее 3 метров.

Пунктом 11 указанного распоряжения с 18 мая 2020 года на граждан, находящихся на территории Томской области, возложена обязанность при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (cкопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук). 

Исходя из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и событие правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении серия --- /номер/ от /дата/, содержащим описание обстоятельств административного правонарушения: /дата/ в 11 часов 59 минут ФИО1 не выполнил свою обязанность при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», иметь при себе и использовать в местах массового посещения (cкопления) людей в закрытых помещениях средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук), находясь в месте массового посещения (скопления) людей в закрытом помещении – в помещении, где осуществляется оказание государственных услуг МП МВД России по Зырянскому району, расположенном по адресу: /адрес/, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) и рук (перчатки или антисептические средства для обработки рук), с которыми ФИО2 согласился; 

- объяснениями ФИО1 от /дата/ из которых следует, что он проживает на территории Российской Федерации по адресу: /адрес/, на иждивении имеет двух несовершеннолетних детей, инвалидом не является. О том, что на территории Томской области введен режим «повышенная готовность» он знал. Также ему было известно о том, что согласно распоряжению Администрации Томской области, начиная с 18 мая 2020 года при оставлении места проживания (пребывания), в случаях относящихся к исключительным, обязательно иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях средства индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук). Об этом он узнал из СМИ. Однако несмотря на это, /дата/ около 11 часов 59 минут он находился в помещении, где осуществляется оказание государственных услуг МП МВД России по адресу: /адрес/, без маски или респиратора для индивидуальной защиты органов дыхания и без перчаток, либо антисептического дезинфицирующего средства для обработки рук. Он понимал, что, не имея при себе и не используя средство индивидуальной защиты органов дыхания (маска, распиратор), перчатки, антисептическое дезинфицирующее средство, не выполняет правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области и нарушает распоряжение Администрации Томской области. Не использовал их, так как антисептик не приобретал, при этом он понимает, что населению Томской области в период с 9 мая по 17 мая включительно было предоставлено время для того, чтобы подготовиться и приобрести все необходимое для соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области. Маску он не надел, так как торопился и забыл её дома. С нарушением он согласен, вину признает, раскаивается. Просит административный штраф не назначать, так как административное правонарушение совершил впервые;

- рапортом УУП и ПДН ОМВД России по /адрес/ УМВД России по /адрес/ ФИО3 от /дата/, из которого установлено, что /дата/ в 11 часов 59 минут в закрытом помещении – в помещении для оказания государственных услуг МП ОМВД России по /адрес/ по адресу: /адрес/, ФИО1, /дата/ года рождения, находясь на территории Томской области, не выполнил свою обязанность при оставлении места проживания (пребывания) в случаях, указанных в п.9 распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 года №156-ра (в ред. от 13.08.2020 №537-ра), иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях и общественном транспорте средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук), не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии со ст.26.7 КоАП РФ рапорты сотрудников полиции являются документами, имеющими значение для производства по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывают, они согласуются между собой, содержание доказательств ФИО1 не оспорено. 

Таким образом, ФИО1 /дата/ в 11 часов 59 минут, находясь в закрытом помещении – в помещении для оказания государственных услуг МП ОМВД России по Зырянскому району по адресу: /адрес/, при введении режима «повышенная готовность» на территории Томской области, находясь на территории Томской области, не выполнил свою обязанность использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук), чем совершил административное правонарушение, которое судья квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при том, что совершенные действия не относятся к случаям, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии с требованиями ст. 24.5 КоАП РФ и основания, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, подлежит признать его раскаяние и признание вины в совершенном деянии, наличие на иждивении малолетних детей. 

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, не установлено.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая всю совокупность установленных обстоятельств, полагаю, что имеются основания для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО1, /дата/ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Зырянский районный суд Томской области.

Судья (подпись) Г.М.Киямова

Копия верна, судья: Г.М.Киямова 

Подлинный документ находится в деле №5-323/2020 Зырянского районного суда Томской области.