Дело № 2а-4361/2024

73RS0001-01-2024-005839-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе 

судьи Царапкиной К.С., 

при секретаре Аппановой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Требования мотивировал тем, что в соответствии с п.6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м, местоположение: Ульяновская 

<

адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. 

Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 07.05.2024 №№ отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, поскольку согласно сведениям, полученным со спутниковой карты, представляемой сервисом «Публичная кадастровая карта» испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии менее 30 м до земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами № (местоположение: 

<

адрес>) и № (местоположение: Ульяновская 

<

адрес> Кроме того, в границах испрашиваемой территории расположены канализация, газопровод с соответствующими охранными зонами.

Считая отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области незаконным и влекущим нарушение его прав и законных интересов, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением. 

Просит суд признать уведомление Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 07.05.2024 № №; обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, местоположение: 

<

адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. 

В судебное заседание административный истец не явился, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на административном иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Суду представлен письменный отзыв, в котором исковые требования не признала, судебное заседание просила провести в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, ППК «Роскадастр» (филиал по Ульяновской области), ООО «Газпромгазораспределение Ульяновск», УМУП «Ульяновскводоканал» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела. 

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав представителя истца исследовав письменные материалы административного дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям Закона Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П, с 01.01.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Муниципального образования «город Ульяновск».

Такие полномочия переданы в настоящее время Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. 

Из материалов административного дела усматривается, что 24.04.2024 административный истец обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением в соответствии с п.6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в кадастровом квартале № площадью 1500 кв.м, местоположение: 

<

адрес> западнее земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. 

. 

Рассмотрев заявление административного истца, Министерство приняло решение от 07.05.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Отказ обусловлен тем, что согласно сведениям, полученным со спутниковой карты, представляемой сервисом «Публичная кадастровая карта» испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии менее 30 м до земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами № (местоположение: Ульяновская 

<

адрес>) и № (местоположение: 

<

адрес> Кроме того, в границах испрашиваемой территории расположены канализация, газопровод с соответствующими охранными зонами.

В соответствии подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания оспариваемого административным истцом решения следует, что ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по категории молодая семья по основанию, приведенному в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть по причине невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, как разработанного с нарушением требований к образуемым земельным участкам. 

Между тем, каких-либо нарушений при разработке административным истцом представленной к заявлению схемы расположения земельного участка не допущено. 

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Как следует из содержания пункта 11 статьи 1 упомянутого Кодекса, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. 

В отношении спорной территории проект планировки территории, равно как план красных линий, не утвержден. 

Сторона административного истца в судебном заседании указала на возможность использования земельного участка и возведения на одной из его частей построек с учетом имеющихся охранных зон, представив подробную схему расположения. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика противоречит приведенным выше нормам права, является незаконным, влекущим нарушение прав и законных интересов административного истца

В целях устранения нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав путем возобновления рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, местоположение: 

<

адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства 

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07.05.2024 № ПСЗУ№

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, местоположение: Ульяновская область, г. Ульяновск, 

<

...> западнее земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2024.