Дело № 12-86/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 29 августа 2019 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу представителя министерства образования и науки Хабаровского края ФИО1, на постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 ФИО2 от 27.06.2019 г. № 5-322/2019 о прекращении производства по административному делу о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 ФИО2 от 27.06.2019 г. № 5-322/2019 прекращено производство по административному делу в отношении должностного лица ФИО3 привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением представитель министерства образования и науки Хабаровского края ФИО1, ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения, указав, что постановление суда вынесено с нарушением норм материального права. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения является обязательным лицензионным требованиям при осуществлении образовательного вида деятельности, которые подтверждают соответствие санитарным правилам и гигиеническим нормативам места осуществления образовательной деятельности. В организации на момент проведения проверки с 24 апреля по 26 апреля 2019 г. отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключениео соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется при осуществлении деятельности по основным общеобразовательным программам начального, основного, среднего общего образования. Считает, что наличие негативных последствий за грубое нарушение лицензионных требований не является обязательным условием для привлечения виновного лица к административной ответственности. Действующим законодательством административная ответственность установлена за сам факт нарушений, установленных законодательства Российской Федерации лицензионных требований и условий.Допущенное правонарушение посягает на порядок управления, связано с нарушением законодательства Российской Федерации о лицензировании и образовании, сопряжено с нарушениями прав и законных интересов лиц, получающих образование.

Представитель министерства образования и науки Хабаровского края ФИО1, в суд не прибыл, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Должностное лицо ФИО3, в суд не прибыла, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, в телефонограмме ходатайствовала о проведении судебного заседание без её участия, полагала решение мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 ФИО2 от 27.06.2019 г. № 5-322/2019 о прекращении производства по делу законным обоснованным, просила решение оставить без изменения, жалобу представителя министерства образования и науки Хабаровского края ФИО1 – без удовлетворения, также просила рассмотреть дело без её участия. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

26.04.2019 г. в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ детского сада «Малышок» п. Октябрьский ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с тем, что заведующей нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности, а именно: отсутствует заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, отсутствует заключение о безопасных условиях обучения. 

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966. В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «ж», «з» пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества и наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности и несоответствием санитарных правил. 

Вместе с тем, приведенные положения законодательства, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, не содержат в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности и наличие заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

Также данные нормы не указывают на то, что единственным доказательством соответствия, занимаемого образовательным учреждением помещения требованиям пожарной безопасности и соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества является такое заключение.

Таким образом, наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности и наличие заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества не является лицензионным требованием к обладателю лицензии, а также не является установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения.

Иные доказательства нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «ж», «з» пункта 6 Положения, по делу об административном правонарушении не собирались и не исследовались.

При таких обстоятельствах, как верно установлено мировым судьей состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в действиях ФИО3 не установлен.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Довод заявителя о наличии негативных последствий за грубое нарушение лицензионных требований не является обязательным условием для привлечения лица к административной ответственности суд, в соответствии с подпунктом «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, находит несостоятельным. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 ФИО2 от 27.06.2019 г. № 5-322/2019 о прекращении производства по административному делу о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя министерства образования и науки Хабаровского края ФИО1, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.