дело 2а-543/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск, Камчатский край 08 октября 2018 года 

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Верховской А.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания № 1 от 18 июня 2018 года, 

установил:

Административный истец - публичное акционерное общество «Камчатскэнерго» в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания № 1 от 18 июня 2018 года о признании незаконным предписания № 1 от 18 июня 2018 года.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 18 июня 2018 года старшим государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 в отношении ПАО «Камчатскэнерго» вынесено предписание № 1 об устранении нарушений обязательных требований, выраженное в уборке захламления в существующей охранной зоне ЛЭП-110 на площади 24,27 га. Предписание выдано на основании поручения Департамента лесного хозяйства по ДФО от 13.06.2018, согласно которому старший государственный инспектор ФИО3 должен был провести проверку полученной от начальника Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России ФИО4 информации, указанной в обращении № 227 от 08.06.2018 о фактах нарушения правил пожарной безопасности, допущенных филиалом ПАО Камчатскэнерго» Центральные электрические сети при проведении работ по расширению охранных зон ЛЭП. В поручении указывалось, что результатам проверки при наличии правовых оснований принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении. С выданным предписанием Общество не согласно, считает его незаконным, поскольку, оно не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ, проверка в отношении ПАО «Камчатскэнерго» также проведена с нарушением требований указанного Закона.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Камчаткэнерго» ФИО1, действующая на основании доверенности, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав участников, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

В соответствии с ч. 1 ст. 97 Лесного кодекса РФ федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

На основании п. 12 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 394 - к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения должностные лица департамента (государственные лесные инспекторы или лесничие) имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 202 от 19.06.2015, Департамент лесного хозяйства по ДФО осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ, в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в иных случаях, а также контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений и прочее.

Как установлено судом, согласно информации начальника Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России при осуществлении рейдовых профилактических мероприятий в границах Камчатского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России государственными инспекторами по охране леса Камчатского лесничества в кварталах 15, 16, 21, 20, 19, 191 (19а), Н/У, 11, 8, 4, 3 выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 117 (с изм. от 18.08.2016) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», а именно при проведении работ в 2017 году по расширению охранных зон ЛЭП-110 кВ «Приморская 1, Сосновка 1», Приморская 2, Сосновка 2» и очистке древесно-кустарниковой растительности в существующей охранной хоне ЛЭП-110 на площади 181, 72 га, ПАО «Камчатскэнерго» допустило захламление в виде оставленных стволов деревьев, сучьев и других порубочных остатков на месте проведения работ. 

По факту выявленных нарушений государственным инспектором по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России составлен акт обследования № 2018-4 от 07 июня 2018 года.

На основании поручения начальника отдела Департамента лесного хозяйства по ДФО от 13 июня 2018 года о проведении проверки по вышеуказанной информации о фактах нарушения правил пожарной безопасности допущенных филиалом ПАО «Камчатскэнерго», страшим государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 в адрес ПАО «Камчатскэнерго» выдано предписание № 1 от 18 июня 2018 года об устранении нарушений Правил пожарной безопасности, в частности проведение уборки захламления в существующей охранной зоне ЛЭП-110 на площади 24, 27 га сроком 1 месяц.

В этот же день данное предписание вручено представителю ПАО «Камчатскэнерго» ФИО5 под расписку, замечаний, возражений по его содержанию, представитель юридического лица не имела.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 72.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 190 и п. 9.1. Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 117, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером.

Факт нарушения ПАО «Камчатскэнерго» правил пожарной безопасности в лесах подтверждается представленными материалами дела и не опровергается стороной административного истца.

Изучив представленные доказательства, в их совокупности, принимая во внимание факт доказанности нарушения Обществом правил пожарной безопасности в лесах, суд полагает оспариваемое предписание № 1 от 18.06.2018 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства Российской Федерации является законным и обоснованными, принятым в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с ЛК РФ, Положением о государственном лесном контроле и надзоре.

Довод административного истца о том, что проведенная уполномоченными лицами проверка и выданное предписание не соответствуют требованиям Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ, основан на неверном толковании норм права, поскольку указанное предписание выдано по результатам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном действующим законодательства, в связи с чем, не требует соблюдения уполномоченным органом (лицом) требований, предъявляемых Федеральным законом от 26.12.2008 «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ, к организации и проведению плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок юридических лиц.

Ссылки административного истца о том, что в указанном предписании не приводится описания конкретного захламления, уборку которого необходимо провести, что приводит к неясности объекта уборки и не определяет конкретную территорию, в которой необходимо провести уборку, опровергаются представленными в материалы дела сведениями, в том числе актом проверки и фототаблицей к нему, информацией начальника Камчатского лесничества и иными документами.

Иные доводы административного истца, содержащиеся в административном исковом заявлении, не свидетельствуют об отсутствии выявленных нарушений и не являются основанием для признания оспариваемого предписания незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания № 1 от 18 июня 2018 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 октября 2018 года.

Судья Чернявский А.В.