РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Тереховой Л.С., с участием представителя истца помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Юнг С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1568/2018 по исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о порядке обращения с отходами, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор г. Усолье-Сибирское обратился в суд с иском к ответчику, указав в обоснование, что Иркутской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы на ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года и во исполнение задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о порядке обращения с отходами. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства. На момент проверки выявлено образование отработанных шпал, относящихся к третьему классу опасности, не включенных в Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного врио руководителя Управления Росприроднадзора по Иркутской области. Так же на момент проверки место для временного накопления отработанной шпалы не оборудовано; накопленная шпала не защищена от атмосферных осадков, отсутствует полигон (площадка) для временного хранения старых и непригодных к укладке шпал. Кроме того, установлено, что отработанные ртутные лампы, хранящиеся в специально отведённом месте, не упакованы в тару (хранятся в коробке, сложенные друг к другу) вопреки нормам. Помимо этого, на предприятии превышен норматив образования отхода, относящегося к II классу опасности, - аккумуляторы свинцовые отработанные. ООО «ВРП «Новотранс» превышен утвержденный норматив образования отхода II класса опасности (ООС-366 от 27.12.2017 г.) в 1,1 раз. Выявленные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде и, как следствие, причинения вреда здоровью работников ООО «ВРП Новотранс», иных лиц пребывающих на территории предприятия. 

Просил: обязать ответчика ООО «ВРП «Новотранс» устранить нарушения законодательства о порядке обращения с отходами, а именно: увеличить установленный норматив образования отходов II класса опасности - аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных с электролитом в 6-ти месячный срок со дня вступления решения в законную силу; приобрести тару (контейнер) для хранения отработанных ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших свои потребительские свойства; организовать временное накопление использованных ламп в соответствии с п.15 постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу; разработать паспорт на отходы 3 класса опасности (шпала деревянная отработанная) для последующего включения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 6-ти месячный срок со дня вступления в законную силу; организовать в соответствии с природоохранным законодательством и санитарными правилами место временного накопления отходов 3 класса опасности – шпалы деревянной отработанной в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением Усольского городского суда Иркутской области от 17 июля 2018 года произведена замену ненадлежащего ответчика ОАО «ВРП «Новотранс» на надлежащего ответчика общество с ограниченной ответственностью «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс».

20.07.2018 определение Усольского городского суда Иркутской области производство по данному гражданскому делу в части исковых требований об организации в соответствии с природоохранным законодательством и санитарными правилами место временного накопления отходов 3 класса опасности – шпалы деревянной отработанной – прекращено, в связи с добровольным исполнением требованием ответчиком и отказом в данной части от иска. 

В судебном заседании истец помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Юнг С.В. на исковых требованиях в части обязания ответчика устранить нарушения законодательства о порядке обращения с отходами, а именно: увеличить установленный норматив образования отходов 2 класса опасности – аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных с электролитом в 6-ти месячный срок со дня вступления решения в законную силу; приобрести тару (контейнер) для хранения отработанных ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших свои потребительские свойства; организовать временное накопление использованных ламп в соответствии с п.15 постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу; разработать паспорт на отходы 3 класса опасности (шпала деревянная отработанная) для последующего включения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 6-ти месячный срок со дня вступления в законную силу, по основания изложенным в иске, настаивает по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика общества с ограниченной ответственностью «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание после перерыва не явились, ранее исковые требования признали частично, поскольку требования о нарушении устранены в соответствии с природоохранным законодательством место временного накопления отходов 3 класса опасности-шпалы. Последствия признания иска в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ст.198 ГПК РФ им разъяснены и понятны. 

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела извещен. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья, благоприятную среду.

Судом установлено, что на основании решения Иркутского транспортного прокурора от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, решения заместителя прокура Тунгусова С.Н. о расширении предмета проверки от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, заместителем Иркутского транспортного прокурора Тунгусовым С.Н. совместно с ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области ФИО3 в присутствии инженера по охране окружающей среды ООО «ВРП «Новотранс» ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о порядке обращения с отходами. 

В ходе проверки выявлены нарушения: предприятием превышен норматив образования отхода (аккумуляторы свинцовые отработанные); временное накопление ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, осуществляется не в соответствии с установленными требованиями природоохранного законодательства (лампы в месте временного накопления хранятся без упаковки каждой в отдельности); при натурном обследовании территории выявлено образование отхода 3 класса опасности (шпалы железнодорожной отработанной), не включенного в Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного врио руководителя Управления Росприроднадзора по Иркутской области ФИО4); для временного накопления шпалы отработанной место не оборудовано (отработанная шпала размещена на земле). 

Так, в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. От 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. От 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. От 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва). Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. 

При этом, в соответствии со статьей 1, статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ( часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ).

Пунктом 3.7, пунктом 4.20 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система.

Таким образом, в нарушение указанных на территории ООО «ВРП «Новотранс» на момент проверки выявлено образование отработанных шпал, относящихся к третьему классу опасности, не включенных в документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного врио руководителя Управления Росприроднадзора по Иркутской области. 

Более того, на момент проверки место для временного накопления отработанной шпалы не оборудовано; накопленная шпала не защищена от атмосферных осадков, отсутствует полигон (площадка) для временного хранения старых и непригодных к укладке шпал. 

Кроме того, установлено, что отработанные ртутные лампы, хранящиеся в специально отведённом месте, не упакованы в тару (хранятся в коробке, сложенные друг к другу) вопреки указанным нормам, а так же требований п. 1ё5 постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». 

Помимо этого, на предприятии превышен норматив образования отхода, относящегося к II классу опасности, - аккумуляторы свинцовые отработанные. 

В соответствии с частями 2,3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Во исполнение требований законодательства и на основании приказа Управления Росприроднадзора по Иркутской области от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, предприятием был получен Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года. Срок действия с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Предприятию утверждены нормативы образования отходов: I класса опасности – 0,100т.; II класса опасности – 0,252т.; III класса опасности – 110,508т.; IV класса опасности – 208,602т.; V класса опасности – 4107,530т. 

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок предоставления, сроки и форма заполнения Сведений, установлена Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления"

По данным Статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) в 2017 году на ООО «ВРП «Новотранс» образовалось отхода II класса опасности с превышением установленного норматива образования отхода. 

Таким образом, ООО «ВРП «Новотранс» превышен утвержденный норматив образования отхода II класса опасности (ООС-366 от 27.12.2017 г.) в 1,1 раз. 

Выявленные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде и, как следствие, причинения вреда здоровью работников ООО «ВРП Новотранс», иных лиц пребывающих на территории предприятия. 

Как следует из ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представители ответчика в судебном заседании возражений против заявленных требований не представили, исковые требования признали частично. 

В соответствии со ст. 39 ч. 2 ГПК РФ, суд принимает признание иска в части ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, исследовав и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, учитывая требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи, с чем в заявление помощника прокурора г. Усолье-Сибирское указан срок исполнения требований, суд считает, что данный срок является разумным и достаточным сроком для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о порядке обращения с отходами – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Вагоноремонтное предприятие «Новотранс» устранить нарушения законодательства о порядке обращения с отходами: 

увеличить установленный норматив образования отходов II класса опасности – аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных с электролитом в 6-ти месячный срок со дня вступления решения в законную силу; 

приобрести тару (контейнер) для хранения отработанных ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших свои потребительские свойства; организовать временное накопление использованных ламп в соответствии с п.15 постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу; 

разработать паспорт на отходы III класса опасности (шпала деревянная отработанная) для последующего включения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 6-ти месячный срок со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова