Дело № 12-279/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 июля 2018 года 

<

...>

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации города Рубцовска Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 29.05.2018 администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Рубцовска подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи отменить. В обоснование указала, что вина администрации города Рубцовска отсутствует, поскольку согласно ст.31 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст.18, 53 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недопустимо установление расходных обязательств без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение этих обязательств, а бюджет города Рубцовска, утвержденный на 2018 год, является дефицитным, иные источники пополнения бюджета, кроме установленных Бюджетным кодексом РФ и указанных в бюджете города Рубцовска, у города отсутствуют. Администрация города Рубцовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и организация работ проводится в рамках утвержденного бюджета на текущий год. В 2018 году работы по техническому обслуживанию и ремонту электросетей и электрооборудования наружного освещения проводились АО «Сетевая компания «Алтайкрайэнерго» в соответствии с муниципальным контрактом № Ф.2018.37006. Администрацией города Рубцовска осуществлялся контроль за состоянием уличного освещения, что подтверждается представленными актами проверок, и по мере выявления недостатков, подрядчику направлялись соответствующие задания об устранении, в том числе, направлялось задание и об исполнении предписания № 95 от 21.03.2018, которое не было исполнено в указанный в предписании срок, в связи с чем подрядчику направлена претензия. Таким образом, администрация города Рубцовска не имела финансовой возможности исполнить в полном объеме предписание от 21.03.2018, выданное ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский». 

Защитник администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Законный представитель администрации города Рубцовска, ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дне и времени рассмотрения жалобы, об отложении дела не ходатайствовали. 

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, судья полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Диспозиция ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 

В соответствии с ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в адрес администрации г.Рубцовска 21.03.2018 вынесено предписание на выполнение мероприятий по восстановлению работы линий наружного освещения на участках улично-дорожной сети города Рубцовска Алтайского края: ул.Октябрьской в районе здания №127, ул. Комсомольской в районе здания №86, №299, №130, ул. Заводской в районе здания №17, ул. Рихарда Зорге в районе зданий №93, №76, ул. Оросительной в районе зданий №217, №223, ул. Полевой в районе здания №32,ул. Новоегорьевский тракт, в районе здания №73, пр. Ленина в районе здания №171, №179, №183, по восточной стороне пр. Ленина на участке от здания №203 по пр. Ленина до пересечения пр. Ленина и ул. Жуковского, по пр. Ленина южнее здания №200 «б», пр. Ленина в районе здания №59, пер. Гражданский в районе здания №38, с установлением срока устранения выявленных нарушений - немедленно после получения предписания и до 19 часа 00 минут 21.03.2018 с момента уведомления.

21.03.2018 данное предписание получено представителем администрации г.Рубцовска, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции. 

В ходе контрольной проверки, проведенной в период с 21 час. 55 мин. до 22 час. 30 мин. 28.03.2018 установлено, что недостатки, указанные в предписании, не устранены. 

10.04.2018 в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, выразившемся в повторном совершении в течение года административного правонарушения, предусмотренного частью 27 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения. 

Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.п.4.6.1. п.4.6 раздела 4 ГОСТ Р 50597-93, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Согласно п.п.4.6.3 п.4.6 раздела 4 указанного ГОСТ доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. В силу п.п.4.6.5 п.4.6 раздела 4 указанного ГОСТ отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор устраняются немедленно после обнаружения. 

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

Предписание № 95 от 21.03.2018 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, в связи с чем является законным. 

Факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом выявленных недостатков от 20.03.2018 с фототаблицей (л.д.4-14), копией предписания от 21.03.2018 года (л.д.15), актом проверки от 28.03.2018 с фототаблицей (л.д.19-31), согласованными объяснениями понятых присутствовавших при проведении контрольной проверки (л.д.32-33), постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска от 02.08.2017 (л.д. 47), выпиской из Устава МО Город Рубцовск (л.д.36-41), копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе и внесении записи в ЕГРЮЛ сведений о МО Город Рубцовск (л.д.42-43); протоколом об административном правонарушении от 10.04.2018 (л.д. 51-53), рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО1 (л.д.55-61), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Факт неисполнения предписания не оспаривался администрацией города Рубцовска и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска от 02.08.2017 администрация г.Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу 15.08.2017 (л.д.47).

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации города Рубцовска Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Как верно установил мировой судья, администрация города Рубцовска не оспаривала в установленный срок законность выданного предписания, не обращалась с заявлением о продлении срока исполнения предписания, не представила доказательств невозможности исполнения предписания в полном объеме в установленный срок. Вопреки доводам защиты, отсутствуют доказательства, подтверждающие полное или частичное исполнение предписания. Мировым судьей обоснованно отвергнуты доводы защитника об отсутствии вины администрации г.Рубцовска ввиду наличия муниципального контракта № Ф.2018.37006 от 06.02.2018 с АО «СК «Алтайкрайэнерго» по техническому обслуживанию и ремонту электросетей и электрооборудования наружного освещения в г.Рубцовске, чему дана мотивированная оценка в постановлении. 

Мировым судьей при вынесении постановления учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства совершения административного правонарушения, наказание назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. 

В оспариваемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений норм материального и процессуального права при привлечении администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Рубцовска Алтайского края от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении по ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в президиум Алтайского краевого суда.

Судья О.Г.Гусынина