дело № 12-550/2020

65МS0016-01-2021-001719-67

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 19 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Шевченко Р.Н., 

с участием защитника Миронова А.Б., действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ЗАО «ПКП-Атомпромкомплекс» - Миронова А.Б. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района ФИО2 от 16 июня 2021 года, которым юридическое лицо:

закрытое акционерное общество «Производственно-комплектовочное предприятие «Атомпромкомплекс», расположенное по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>,

привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района ФИО2 от 16 июня 2021 года, закрытое акционерное общество «Производственно-комплектовочное предприятие «Атомпромкомплекс» (далее ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс») признано виновным, в том, что не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации обязанности по защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а так же невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, Обществу назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Мировым судьей установлено, что на момент проведения плановой выездной проверки, проведенной на территории ЗАО ПКП «Атомпромкомплекс» в период 12 по 30 апреля 2021 года по адресу: 

<

...>, Общество допустило нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными и правовыми актами Российской Федерации, в частности при проверке установлено, что:

-руководитель Общества 

<

...> в нарушение статьи 20 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «г» п. 2, п.п. «д»» п. 4, п. 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской от 18 сентября 2020 года № 1485, а так же положениям статьи 16 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» не прошел обучение (повышение квалификации) в ГКУ ДПО СО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области.

-у Общества, при наличии в эксплуатации опасного производственного объекта, в нарушение требований п.п. «а» части 1 статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 12 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» отсутствует план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

-Общество в нарушение требований части 1 статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», не заключило договор с аварийно-спасательными службами и отсутствуют собственные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованные в установленном порядке.

-общество в нарушение требований статьи 20 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», требований Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской от 18 сентября 2020 года № 1485, а так же требованиям статьи 16 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» не проводятся тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение тактико-специальных учений.

В жалобе защитник Миронов А.Б., не оспаривая выявленные нарушения, просит постановление мирового судьи от 16 июня 2021 года изменить, применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

В судебном заседании защитник Миронов А.Б., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным доводам, пояснил, что в настоящее время Общество сотрудничает с МОБ Свердловской области по данному направлению, выявленные нарушения устраняются.

Должностное лицо МОБ Свердловской области, составившее протокол ФИО1, факт выявленных нарушений подтвердила, ходатайство защитника о снижении размера штрафа оставила на усмотрение суда.

Судья, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Статьей 20.6 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вывод мирового судьи о виновности юридического лица ЗАО «ПКП-Атомпромкомплекс» в инкриминируемом деянии основан на имеющихся в материалах дела доказательствах, приведенных в постановлении и получивших надлежащую оценку.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании в ходе проведения выездной плановой проверки в отношении ЗАО «ПКП-Атомпромкомплекс», проведенной в период с 12 по 30 апреля 2021 года по адресу: 

<

...> (л.д. 34-35), должностными лицами Министерства общественной безопасности Свердловской области проведена проверка требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В результате проведенной проверки установлены нарушения требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, перечисленные выше и отраженные в акте проверки и проверочном листе (л.д. 11-24). В ходе проверки непосредственное участие принимал представитель Общества. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «ПКП-Атомпромкомплекс» к административной ответственности по части 1 стать 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной проверки должностными лицами 17 мая 2021 года составлен протокол об административном правонарушении № 17, при составлении которого так же присутствовал защитник Миронов А.Б., который не отрицал объем нарушений (л.д. 3-5), при этом никаких замечаний по объему нарушений от указанного лица не поступило.

Факт нарушения юридическим лицом требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании у мирового судьи доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка. При этом в судебном заседании защитник, так же не отрицал выявленные нарушения (л.д. 58-60).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что привлечение мировым судьей ЗАО «ПКП-Атомпромкомплекс» к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Доводы заявителя о том, что часть нарушений, перечисленных в жалобе не нашло своего подтверждения и устранены суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, так как на момент составления акта проверки, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления мировым судьей сведений об устранении нарушений предоставлено не было, что так же опровергается пояснениями должного лица, составившего протокол.

При этом суд учитывает, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в нарушении требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан.

В связи с чем, суд не находит оснований для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения, так как считает, что данное административное правонарушение не может быть признано таковым, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Иные доводы жалобы не опровергают наличия в действиях ЗАО «ПКП-Атомпромкомплекс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение выводы мирового судьи.

Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения.

Наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом мировым судьей приведены развернутые доводы о невозможности применения наказания при исключительных обстоятельствах и назначении наказания в размере менее минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи. В связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки данных доводов и снижении размера наказания. 

Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района ФИО2 от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - закрытого акционерного общества «Производственно-комплектовочное предприятие «Атомпромкомплекс», - оставить без изменения, а жалобу защитника Миронова А.Б., - без удовлетворения. 

Судья Р.Н. Шевченко