РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Бабкина С.В.,

при секретаре Софоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-807/2021 по иску ФИО1 * * * к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии,

Установил :

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Сызрани Самарской области (межрайонное) (далее УПФ РФ г. Сызрани) о включении в специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, для назначения пенсии досрочно периода работы в должности зубного врача в Шигонском ТМО с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г. в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год работы, т.е. 1 год 5 месяцев, и о назначении досрочной трудовой пенсии с 25.09.2019 г., ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что 25 сентября 2019 года она обратилась в УПФ РФ г. Сызрани с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В соответствии с решением УПФ РФ г. Сызрани * * * г. ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Для назначения пенсии требуется 25 лет специального стажа. По представленным документам специальный стаж был определен в размере 23 лет 08 месяцев 06 дней. Считает отказ в назначении пенсии незаконным по следующим основаниям.

Период работы в Шигонском территориальном медицинском объединении с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности зубного врача не зачтен в специальный стаж ни в календарном, ни в льготном исчислении, так как «Списком», утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. № 395, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 указанное учреждение не предусмотрено. Однако в указанный период она работала в Шигонском ТМО Шигонской ЦРБ, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности зубного врача, что подтверждается справкой, уточняющей условия труда, выданной ГБУЗ Самарской области «Шигонская центральная районная больница», трудовой книжкой.

Исходя из ст. 54 Конституции РФ, предусматривающей, что закон, ухудшающий положение гражданина, не имеет обратной силы, специальный стаж, дающий ей право на пенсию по выслуге лет, должен исчисляться по законодательству, действовавшему на оспариваемый период. Спорный период с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г. должен быть включен в специальный стаж в соотношении, установленном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 : 1 год работы за 1 год 3 месяца. 

Поскольку территориально место ее работы и должность зубного врача в период с 01.08.1998 г. по настоящее время не менялись, ей выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то спорный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО2 заявленные требования уточнила, просила обязать УПФ РФ г. Сызрани засчитать в её стаж работы, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, для назначения пенсии досрочно период работы в должности зубного врача в Шигонском ТМО с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г. в льготном исчислении 1 год и 3 месяца за 1 год работы, то есть 1 год 5 месяцев, и обязать УПФ РФ г.Сызрани назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности с момента возникновения права, т.е. с 06.02.2020 г.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что в период с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г. она работала в должности зубного врача в Шигонском территориальном медицинском объединении, фактически находившемся на территории с.Шигоны Шигонского района, т.е. в сельской местности. Согласно решения УПФ РФ г. Сызрани № 50 её специальный стаж составляет 23 года 8 месяцев 6 дней и с учетом обжалуемого периода работы 1 год 2 месяца, а в льготном исчислении 1 год 5 месяцев. Выработка специального стажа на дату обращения 25.09.2019 г. составила более 25 лет. В соответствии с ФЗ-350 от 03.10.2018 г. величина предусмотренной отсрочки для выплаты льготной пенсии по выслуге лет составляет 6 месяцев от даты достижения необходимого стажа. Дата выработки специального стажа приходится на второе полугодие 2019 года, а именно 05.08.2019 г., а с учетом отсрочки дата возникновения права на назначение и получения льготной пенсии по выслуге лет с 06.02.2020 г. Просила обязать УПФ РФ г. Сызрани засчитать в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения для назначения пенсии досрочно периоды работы в должности зубного врача в Шигонском ТМО с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г. в льготном исчислении 1 год и 3 месяца за 1 год работы, то есть 1 год 5 месяцев, и назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с 06.02.2020 г. Хотя с повторным заявлением о назначении досрочной пенсии в УПФ РФ г. Сызрани она не обращалась.

Представитель истца ФИО3, допущенная к участию в деле в порядке ст. 53 ГПК РФ, уточненные исковые требования поддержала и просила назначить ФИО2 пенсию с 06.02.2020 г.

Представитель ответчика УПФ РФ г. Сызрани по доверенности ФИО4 в судебном заседании против заявленных требований возражала и пояснила, что истец ФИО2 обратилась в УПФ РФ г. Сызрани с заявлением о назначении с 25.09.2019 г. досрочной страховой пенсии по старости. По представленным документам было вынесено решение об отказе в назначении пенсии. Спорный период работы с 01.08.1994 по 30.09.1995 в должности зубного врача в Шигонском ТМО не был засчитан в специальный стаж, поскольку указанное учреждение не предусмотрено «Списком», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395, а также постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Документально подтвержденный общий трудовой и страховой стаж заявителя на дату обращения за назначением досрочной пенсии составляет 25 лет 01 месяц 23 дня. Документально подтвержденный специальный стаж заявителя в сельской местности на дату обращения за назначением досрочной пенсии составляет 23 года 08 месяцев 06 дней, при требуемом стаже 25 лет. Таким образом, право на назначение досрочной пенсии у истца не возникло. С учетом внесения изменений в законодательство та категория лиц, которая приобретет право в 2019 году, срок выхода на пенсию увеличивается на 6 месяцев. Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем за 1 месяц до дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. Юридически значимым обстоятельством для определения срока для назначения пенсии является не только момент возникновения права, но и момент обращения с заявлением о назначении пенсии. Порядок обращения за страховой пенсией регулируется Правилами, утвержденными Приказом Министерства труда. С учетом доказанности спорных периодов, стаж на соответствующих видах работ на дату обращения составит 25 лет 1 месяц 19 дней. При зачете спорных периодов необходимый стаж будет выработан 05.08.2019 г. Пенсия может быть назначена с 06.02.2020 г., но в таком случае необходимо наличие заявления о назначении пенсии, поданное истцом в период с 06.01.2020 по 06.02.2020. Истец же с заявлением в Пенсионный фонд обратилась ранее установленных сроков. После выработки необходимого стажа необходима подача повторного заявления по истечению срока, установленного законом, но повторно такого заявления от истца не поступало. Поэтому считает, что истцу следует отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, полагает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Основным критерием для назначения досрочной страховой пенсии по старости является осуществление лицом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания, перечень которых в соответствии с п. «н» ст. 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрен «Списком должностей и учреждений…», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г., «Списком должностей…», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; «Списком профессий и должностей …», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; «Перечнем учреждений, организаций и должностей…» (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.Согласно абзаца 1 статьи 66 ТК РФ, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г., документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Судом установлено, что истец ФИО2 25.09.2019 г. обратилась в УПФ РФ г. Сызрани с заявлением * * * назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии.

Решением УПФ РФ г. Сызрани * * * г. ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно указанного решения ФИО2 не были включены ни в календарном, ни в льготном исчислении как сельская местность, период работы с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности зубного врача в Шигонском территориальном медицинском объединении, поскольку «Списком», утвержденным постановлением Совета министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. № 395, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, указанное учреждение не предусмотрено. 

Судом также установлено, что согласно записей трудовой книжки серии * * * г. ФИО2 имеет средне-медицинское образование по специальности зубной врач. 01.08.1994 г. она была принята на работу в Шигонскую ЦРБ зубным врачом, где продолжает работать в настоящее время. 

Согласно справки ГБУЗ СО Шигонская центральная районная больница, уточняющей занятость, ФИО2 работала в Шигонской центральной районной больнице в должности зубной врач в Шигонском ТМО с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г., с 01.10.1995 г. по 31.12.1998 г., с 01.01.1999 г. по 31.12.2012 г., с 01.01.2013 г. по настоящее время. Сведения о переименованиях учреждения : с 01.01.1988 г. решением РИК от 15.01.1988 г. Шигонская ЦРБ реорганизована в Шигонское ТМО; с 01.10.1995 г. постановлением Администрации Шигонского района от 14.09.1995 г. № 354 Шигонское ТМО реорганизовано в Шигонскую ЦРБ; 01.01.1999 г. постановлением Администрации района от 12.01.1999 г. № 7 Шигонская ЦРБ реорганизована в МУЗ Шигонская центральная районная больница; с 01.01.2013 г. МУЗ Шигонская ЦРБ переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Шигонская центральная районная больница», приказ МЗ СО № 614 от 14.12.2012 г. За период до 01.11.1999 г. ФИО2 занимала штатную должность. За период с 01.08.1994 г. по 31.10.1999 г. ФИО2 имеет право на льготное исчисление специального стажа : 1 год работы за 1 год и 3 мес. за работу в сельской местности. ГБУЗ СО «Шигонская центральная районная больница» находится в сельской местности на территории Шигонской волости Шигонского района Самарской области по адресу : 

<

...>. Обслуживает сельское население Шигонского района. 

С учетом изложенного суд считает, что период работы ФИО2 с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности зубного врача в Шигонском территориальном медицинском объединении подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, как работа в сельской местности, поскольку в соответствии со «Списком должностей и учреждений…», утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, действовавшими в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 1 Постановления Минтруда РФ от 14.05.2001 г. N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" (зарег. в Минюсте РФ 20.06.2001 г. N 2755) установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, судом установлено, что в указанный выше период ФИО2 непосредственно осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, дающую ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ в зачете в специальный (медицинский) стаж перечисленных периодов работы нарушает конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, предусматривающий право медицинских работников при одних и тех же условиях работы на получение пенсии за выслугу лет, в связи с чем полагает необходимым обязать ответчика засчитать в специальный (медицинский) стаж истца перечисленные выше периоды работы в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, как сельская местность.

В части требований истца ФИО2 об обязании УПФ РФ г. Сызрани назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с выработкой установленного стажа в связи с медицинской деятельностью, начиная с 06.02.2020 г., суд руководствуется следующим.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ для лиц, которые в 2019 г. приобретут необходимый стаж для назначения пенсии, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, срок выхода на досрочную страховую пенсию увеличивается на 12 месяцев.

Вместе с тем, частью 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 г. определено, что гражданам, которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления cpoков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В силу п. 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. 

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, т.к. в Федеральном законе от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного Федерального закона).

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что 25.09.2019 г. ФИО2 обратилась в УПФ РФ г. Сызрани с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФ РФ г. Сызрани № 50 от 12.12.2019 г. ФИО2 был подтвержден стаж на соответствующих видах работ - 23 года 08 месяцев 06 дней. При зачете спорного периода работы с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности зубного врача в Шигонском ТМО требуемый для назначения пенсии по старости 25-ти летний стаж медицинской деятельности в сельской местности у истца ФИО2 выработан (25 лет 1 месяц 19 дней).

Однако после выработки необходимого стажа и возникновения права на назначение досрочной пенсии (06.02.2020 г.) истец ФИО5 в УПФ РФ г. Сызрани с повторным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости не обращалась, в связи с чем суд считает, что требования истца в этой части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 * * * удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) засчитать ФИО1 * * * в специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для назначения пенсии досрочно период работы с 01.08.1994 г. по 30.09.1995 г. в должности зубного врача в Шигонском территориальном медицинском объединении, в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, как работа в сельской местности.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 * * * отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено 25 марта 2021 года.

Судья : Бабкин С.В.