Дело №12-153/2020 УИД 61RS0003-01-2020-005012-30

РЕШЕНИЕ

06 октября 2020 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В.

с участием представителя привлекаемого лица (заявителя) – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ гола,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «ЮгЦветМет» Н. И. Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «ЮгЦветМет» Н. И. Н. к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной прокуратурой г. Батайска совместно с инспектором труда отдела правового надзора и контроля № ФИО2 установлено, что в ООО «ЮгЦветМет» заключены трудовые договоры с иностранными гражданами: ФИО4 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в которые не включено обязательное для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Кроме того, ООО «ЮгЦветМет» заключены трудовые договоры с иностранными гражданами ФИО8 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО15 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО16 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО17 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО18 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО19 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО20 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО21 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО22 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО23 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО24 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в которых не включено обязательное для включение в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора.

Постановлением инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ЮгЦветМет» ФИО25 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>. 

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ постановление государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба директора ООО «ЮгЦветМет» Н. И.Н. - без удовлетворения.

Директор ООО «ЮгЦветМет» ФИО25 обратился в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение № от ДД.ММ.ГГГГ 

Просит суд уменьшить размер санкции до минимально возможного, либо объявить предупреждение, учитывая смягчающие обстоятельства и малозначительность правонарушения.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для получения иностранным гражданином патента на работу, последнему необходимо в обязательном порядке представить полис добровольного медицинского страхования. Таким образом, наличие патента удостоверяет наличие у иностранного гражданина заключенного договора добровольного медицинского страхования.

Полагает, что при назначении наказания должностным лицом не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства: отсутствие умысла, вреда и негативных последствий в результате совершенного правонарушения; отсутствие факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; сложное финансовое положение заявителя в период пандемии. Отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью работников ООО «ЮгЦветМет», окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный вред. Иностранные граждане ФИО26, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО19 и ФИО22 на сегодняшний день не работают в «ЮгЦветМет» и каких-либо претензий к бывшему работодателю не имеют.

В судебном заседании представитель директора ООО «ЮгЦветМет» -ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила обжалуемые постановление изменить, решение отменить, назначив должностному лицу наказание в виде предупреждения, либо снизить размер административного штрафа до минимально возможного. Пояснила, что заключаемые в настоящее время ООО «ЮгЦветМет» трудовые договоры с иностранными гражданами, соответствуют требованиям законодательства о труде.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил копию материалов дела об административном правонарушении.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.В силу ч. 2 ст. 327.2 Трудового кодекса РФ наряду с условиями, предусмотренными ч. 2 ст. 57 данного Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Судом установлено, что ООО «ЮгЦветМет» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ с ОГРН №, адресом местонахождения: 

<

адрес>. Юридическое лицо осуществляет основную деятельность по обработке отходов и лома цветных металлов. Генеральным директором ООО «ЮгЦветМет» является ФИО25

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором г. Батайска совместно с инспектором труда отдела правового надзора и контроля № ФИО2 проведена проверка исполнения трудового законодательства в ходе которой установлено, что в ООО «ЮгЦветМет» в лице директора Н. И.Н. заключены трудовые договоры с иностранными гражданами: ФИО4 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в которые не включено обязательное для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Кроме того, ООО «ЮгЦветМет» в лице директора Н. И.Н. заключены трудовые договоры с иностранными гражданами ФИО8 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО15 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО16 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО17 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО18 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО19 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО20 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО21 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО22 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО23 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО24 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в которых не включено обязательное для включение в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора.

Постановлением инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ЮгЦветМет» Н. И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ постановление государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба директора ООО «ЮгЦветМет» Н. И.Н. - без удовлетворения. 

Доказательствами виновности директора ООО «ЮгЦветМет» Н. И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4 ст. 5.27 КоАП РФ являются: копии трудовых договоров, заключенных между ООО «ЮгЦветМет» в лице директора Н. И.Н. с ФИО4 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО15 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО16 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО17 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО18 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО19 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО20 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО21 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО22 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО23 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО24 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), а также выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЮгЦветМет» и другими материалами дела об административном правонарушении.

Суд критически относится к доводам апеллянта относительно того, что исходя из положений Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», наличие у иностранного гражданина патента на работу, удостоверяет наличие у него заключенного договора добровольного медицинского страхования, поскольку данный факт не имеет юридического значения для разрешения данного дела.

Положения ч. 2 ст. 327.2 и ч. 2 ст. 57 ТК РФ возлагают именно на работодателя обязанность включения в трудовой договор с иностранным гражданином сведений о договоре добровольного медицинского страхования, и наличие патента на работу не может являться основанием для освобождения от ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на субъекта трудовых отношений законом.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с положениями ст. 23.12 КоАП РФ.

Имеющаяся совокупность доказательств была обоснованно признана государственным инспектором труда достаточной для принятия постановления по делу. 

Исследованные уполномоченным органом доказательства подтверждают нарушение директором ООО «ЮгЦветМет» положений ч. 2 ст. 57 и ч. 2 ст. 327.2 ТК РФ.

Факт совершения директором ООО «ЮгЦветМет» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, действия привлекаемого лица квалифицированы правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При вынесении постановления государственным инспектором труда обоснованно указано на отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначено наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Вместе с тем, суд полагает, что заслуживают внимания доводы жалобы относительно снижения размера административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией статьи.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, его финансовое положение и иные обстоятельства дела. Так, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Суд принимает во внимание, что директор ООО «ЮгЦветМет» вину в совершении правонарушения признал, в его действиях отсутствуют причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

Материалы дела не содержат сведений о привлечении директора ООО «ЮгЦветМет» к ответственности за совершение однородных правонарушений. 

В связи с изложенным, суд полагает возможным назначить привлекаемому лицу наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>, так как по мнению суда именно такой размер наказания будет способствовать предупреждению совершения вновь административных правонарушений и обеспечит цели назначения наказания.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «ЮгЦветМет» Н. И. Н. к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ - изменить, назначив директору общества с ограниченной ответственностью «ЮгЦветМет» Н. И. Н. наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЮгЦветМет» Н. И. Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Орельская