В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело 21-22/2023

(21-752/2022;)

12-1388/2022 

Р Е Ш Е Н И Е

«24» января 2023 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 11 ноября 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

(судья районного суда Шумейко Е.С.) 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21 июля 2022 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 11 ноября 2022 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 от 21 июля 2022 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление, решение судьи районного суда, производство по делу прекратить в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, судебное извещение не получено по зависящим от нее причинам и возвращено в суд с отметкой «об истечении срока хранения», что позволяет рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель УФАС Воронежской области ФИО3 представил письменные возражения относительно доводов жалобы. 

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав, представителя УФАС по Воронежской области ФИО3, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные законом процедура и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется несоблюдением установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 указанного Федерального закона порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом от 10 февраля 2010 года N 67 Федеральной антимонопольной службой утверждены правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного и муниципального имущества.

В силу п. 107 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года N 67, организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение двух рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор аукциона направляет соответствующие уведомления всем заявителям. В случае если установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона возвращает заявителям задаток в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела установлено, что решением Воронежского УФАС России № 036/10/18.1-651/2022 от 08.07.2022, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Атомэнергокомплект» на действия Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж при проведении открытых торгов в форме аукциона по продаже права аренды следующего муниципального имущества:

- лот № 1 отдельно стоящее нежилое здание, назначение: нежилое, количество этажей: 1, в том числе, подземных подвал, площадью 370,5 кв.м., кадастровый №, являющееся объектом культурного наследия, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- лот № 2, состоящее из: нежилое здание – сарай, назначение: нежилое, количество этажей 1, площадью 8,4 кв.м., кадастровый №; нежилое здание – сарай, назначение: нежилое, количество этажей 1, площадью 29,5 кв.м., кадастровый №; нежилое здание – гараж, назначение: нежилое, количество этажей 1, площадью 63,9 кв.м., кадастровый №; расположенных по адресу: 

<

адрес>, общая площадь 101,8 кв.м., являющегося предметом торгов с реестровым номером № SBR012-2205270015 на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» установлен факт нарушения порядка организации аукциона.

27.05.2022 на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» опубликовано информационное сообщение с реестровым номером № SBR012-2205270015. В составе данного информационного сообщения было объявлено два лота.

Информационное сообщение о проведении аукциона также опубликовано на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» torgi.gov.ru, сайте администрации городского округа город Воронеж Voronezh-city.ru.

Извещением были установлены следующие сроки приема и рассмотрения заявок по каждому лоту спорных торгов – с 28.05.2022 10 часов 00 минут по 20.06.2022 в 15 часов 00 минут. Дата и время окончания рассмотрения заявок: 21.06.2022 в 10 часов 00 минут.

20.06.2022 Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж издан приказ № 625 «Об отмене проведения аукциона и право заключения договора аренды в электронной форме», завизированный подписью и.о. руководителя управления ФИО1, в соответствии с которым в 14 часов 53 минуты 20.06.2022 на официальном сайте torgi.gov.ru размещено соответствующее извещение об отмене торгов.

ФИО1 является лицом, исполняющим обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронежа, то есть является лицом, которое в соответствии со своими должностными обязанностями издала приказ об отмене аукциона с нарушением законодательно установленного срока.

Установлено, что действия исполняющего обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений ФИО1 по изданию ненормативного акта - приказа № 625 «Об отмене проведения аукциона и право заключения договора аренды в электронной форме», на основании которого осуществлена отмена аукциона по продаже права аренды муниципального имущества с нарушением пункта 107 Правил, утвержденных Приказом ФАС России № 67 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в части нарушения порядка организации обязательного в соответствии с законодательством РФ аукциона.

Факт допущенного ФИО1 нарушения и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19.07.2022, договором аренды недвижимого имущества, копией приказа №625 от 20.06.2021 года, копией уведомления, копией трудового договора от 01.02.2022 года, копией должностной инструкции от 18.06.2020 года, решением Воронежского УФАС России № 036/10/18.1-651/2022 от 08.07.2022 и другими материалами дела.

Все собранные по делу доказательства были судьей районного суда всесторонне и полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность. 

Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия привлекаемого лица квалифицированы судьей районного суда в соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ правильно. 

Наказание за совершенное правонарушение назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения. Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных в дело доказательств не имеется.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела установлено, что ФИО1 ненадлежащим образом проводилась организация и проведение торгов в отношении объектов культурного наследия. 

Доводы жалобы о том, что действия ФИО1 были обусловлены необходимостью недопущения нарушений прав и законных интересов третьих лиц, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы жалобы о том, что на рассмотрении Арбитражного суда Воронежской области находится дело № А14-12893/2022, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 08.07.2022 года № 036/10/18.1-651/2022 также не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанное решение отменено не было, незаконным не признавалось.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и решения судья районного суда не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 11 ноября 2022 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Р.В. Меремьянин