Материал № 5-16/2020

УИН: 54RS0012-01-2020-000301-87

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Убинское 27 апреля 2020 года

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

При секретаре Гизитдиновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица МКОУ «Круглоозёрная средняя школа»,

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа Министерства образования Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка МКОУ «Круглоозёрная средняя школа» 

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МКОУ «Круглоозёрная средняя школа» комиссией установлено, что юридическое лицо – МКОУ «Круглоозёрная средняя школа» нарушало установленные законодательством об образовании требования к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований установленных подпунктами «д», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного ПП РФ от 28.10.2013 года № 966, что в соответствии с требованиями пункта 9 Постановления 966 является грубым нарушением лицензионных требований:

А. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности по программам профессионального обучения по адресу ведения деятельности

<

адрес>

Б. На должности педагогических работников (учитель, мастер производственного обучения, воспитатель и педагог - организатор), приняты ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует требованиям ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», квалификационным требованиям к данным должностям (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26ю08ю2010 года № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования». Приказ Министерства труда РФ от 18.10.2013 года № 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель учитель)»: Приказ Министерства труда РФ от 08.09.2015 года № 608н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования»):

1. ФИО1 работает в должности «мастер производственного обучения» (реализация программы профессиональной подготовки трактористов категории «В», «С». 10-11 классы (машиноведение), 2,5 часа) не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях соответствующих профилям обучения и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы. Имеет высшее профессиональное образование, квалификация (технолог производства и переработки сельскохозяйственной продукции», «техник-менеджер». Проходит дополнительное профессиональное образование по программе «Педагогическая деятельность в общем образовании (технология), 288 часов (муниципальный контракт на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №);

2. ФИО2 работает в должности (учитель) (предметы математика и информатика. 5-9 классы (11 часов); 10-11 классы (7часов), всего 18 часов) не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях соответствующих профилям обучения и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо при наличии высшего профессионального образования или среднего профессионального образования дополнительное профессиональное образования по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы. Имеет высшее профессиональное образование, квалификация «Ученый агроном» (специальность «Агрономия»);

3. ФИО3 работает в должности «воспитатель ГПД 0,5 ставки) и «педагог-организатор» (0,5ставки на условиях внутреннего совмещения) не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей профилю работы, без предъявления требований к стажу работы. Имеет среднее профессиональное образование по специальности экономика и бухгалтерский учет:

- выявлены нарушения требований законодательства в сфере образования:

1. не обеспечение сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» о документах об образовании и (или)о квалификации. «Документа об обучении» о документах по программе профессионального обучения. Не внесены сведения об выпусниках2015, 2016 года (13 человек) (пункт 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года № 729 «правила формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»):

2. Образовательной организацией не регламентированы вопросы организации и осуществления образовательной деятельности:

А. Программа профессионального обучения:

- правила приема обучающихся (учащихся, слушателей), режим занятий обучающихся (учащихся, слушателей), формы, периодичность и порядок промежуточной аттестации обучающихся (учащихся, слушателей), порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся (учащихся, слушателей), порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися (учащимися, слушателями) и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся,, а так же правила внутреннего распорядка обучающихся (подпункт 1) ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

- обучение по индивидуальному плану, в том числе ускоренное обучение (пункт 5 полрядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 года № 292; 

Б) в части определения языка, языков образования.

3. нарушен порядок приема в образовательную организацию (пункт 18 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ). Прием в школу с ДД.ММ.ГГГГ в журналах приема заявлений не регистрировались документы, представленные родителями (законными представителями) детей. Записи в журналах регистрации с ДД.ММ.ГГГГ и до момента проверки (ДД.ММ.ГГГГ) соответствуют требованиям.

Протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 19.3 КоАП РФ не подлежит составлению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 24.5. КоАП РФ).

4. пункты 5, 9 локального нормативного акта образовательной организации «Правила внутреннего распорядка обучающихся» (утвержден приказом от ДД.ММ.ГГГГ), противоречит требованиям ч. 4 ст. 34, ч. 12 ст. 43 Закона № 273-ФЗ. Требованиям Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания», утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ:

5. не представлены документы и материалы промежуточной аттестации обучающихся в части ликвидации академической задолженности обучающихся за ДД.ММ.ГГГГ.

6. не полном объеме представлены документы и материалы, характеризующие проведение коррекционно-развивающих и компенсирующих занятий с обучающимися (

<

данные изъяты>), а так же психолого-педагогического консультирования их родителей и педагогических работников;

7. не соблюдаются установленные законодательством требования к размещению информации на официальном сайте в сети Интернет (ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ПП РФ от 10.07.2013 года № 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети интернет и обновления информации об образовательной организации»). На официальном сайте организации в сети интернет не размещены: в подразделе «Руководство. Педагогический, научно-педагогический состав» информация о персональном составе педагогических работников в части данных о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке (при наличии).

Выявлено соответствие качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего образования федеральным государственным образовательным стандартам;

Выявлено не соответствие содержания подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего образования федеральным государственным образовательным стандартам:

В содержательном разделе ООП НОО программа коррекционной работы не содержит систему комплексного психолого-медико-социального сопровождения и поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, перечень и содержание индивидуально ориентированных коррекционных направлений работы (п. 19.8 ФГОС НОО, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного общеобразовательного стандарта начального общего образования);

В организационном разделе АОП НОО план внеурочной деятельности не определяет формы организации, объем внеурочной деятельности на уровне НОО (до 1350 ч. за 4 года) (п. 19.10 ФГОС НОО); 

В организационном разделе ООП НОО (варианты 2.2 7.1.7.2)

А. учебный план содержит менее 5 часов на коррекционно-развивающую область (п. 2.9.3 ФГОС НОО ОВЗ, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 года № 1598 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»):

Б. программа внеурочной деятельности АООП НОО не определяет состав и структуру направлений, формы организации, объем внеурочной деятельности на уровне НОО (п. 2.9.10 ФГОС НОО ОВЗ);

4. в целевом разделе ООП ООО:

А. отсутствуют планируемые результаты по обязательным учебным предметам «ОДНКР», «Родной язык», «Родная литература», «Литература» (п. 11, п. 18.1.2 ФГОС ООО);

Б. предметные результаты по учебному предмету «Физическая культура» не содержат подготовки к сдаче Нормативов ГТО (п. 18.1.2, п. 11 ФГОС ООО, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»);

5. в содержательном разделе ООП ООО: рабочие программы учебных предметов, курсов не отражают требования ФГОС: не содержат планируемые результаты освоения учебного предмета, курса и тематическое планирование с указанием количества часов, отводимых на освоение каждой темы (п. 18.2.2 ФГОС ОО);

6. в содержательном разделе ООП ОО программа коррекционной работы не содержит систему комплексного психолого-медико-социального сопровождения и поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, перечень и содержание индивидуально ориентированных коррекционных направлений работы (18.2.4 ФГОС ООО);

7. в организационном разделе ООП ООО план внеурочной деятельности не определяет объем внеурочной деятельности на уровнен ООО (до 1750 часов за 5 лет) (п.18.3.1.2 ФГОС ООО) (п. 19.10. ФГОС НОО);

8. в календарном учебном графике отсутствуют сроки проведения промежуточной аттестации (п. 19.10.1 ФГОС НОО, п. 18.3.1.1 ФГОС ООО);

9. в организационном разделе адаптированной образовательной программы основного общего образования учебный план не предусматривает введение учебных курсов, обеспечивающих образовательные потребности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (коррекционно-развивающие занятия) (п. 18.3.1 ФГОС ООО, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1987 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»)

Таким образом, МКОУ «Круглоозерная средняя школа» осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Круглоозерная средняя школа», консультантом отдела надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области ФИО4 составлен административный протокол по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель МКОУ «Круглоозерная средняя школа» не явился, хотя был надлежаще извещен о месте и времени проведения судебного заседания, но просил суд рассмотреть материалы дела в его отсутствие.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Объектом правонарушения по ст. 19.20 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ). При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст. 19.20 КоАП РФ).

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен ст. 12 Закона N 99-ФЗ. 

По смыслу данной нормы с.19.20 КоАП РФ направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности. Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии. 

Субъектом ответственности за совершение административных правонарушений по ст. 19.20 КоАП РФ являются: граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Субъективная сторона административных правонарушений по ст. 19.20 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Таким образом суд полагает, что в действиях юридического лица МКОУ «Круглоозёрная средняя школа», имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Суд с учетом всех обстоятельств по делу, а так же степени вины МКОУ «Круглоозёрная средняя школа» считает, что в отношении юридическое лица МКОУ «Круглоозёрная средняя школа» должно быть применено административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.7, 29.10, 29.11, 30.1, 30.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо МКОУ «Круглоозёрная средняя школа» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Подвергнуть МКОУ «Круглоозёрная средняя школа» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Первушин Ю.Н.