РЕШЕНИЕ

Дело №12-16/2024

УИД 43RS0020-01-2024-000081-80

26 апреля 2024 года г.Луза Кировская область

Лузский районный суд Кировской области в составе:

судьи Захаровой С.Н.,

при секретаре Чушовой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление 043/04/7.32.4-12/2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 в отношении члена комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2, член комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление изменить, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение, полагая, что правонарушение является малозначительным. 

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в адресованном суду заявлении. 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя и ходатайств об отложении рассмотрения дела, в адрес суда не направил. В возражениях, направленных в адрес суда, просит в удовлетворении требований ФИО1 об отмене постановления о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении 

№ от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения отказать. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 28 мин. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) МКУ Управление имуществом и земельными ресурсами Лузского муниципального округа Кировской области было размещено извещение №, лот №, в электронной форме.

Согласно извещению, предметом лота № является земельный участок с кадастровым номером 43:16:000000:359, площадью 4930 кв.м., с видом разрешенного использования – строительная промышленность.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению торгов К.Л.О. отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № в связи с тем, что заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подана не по установленной форме (несоответствие платежного поручения) то есть по основанию, не предусмотренному частью 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Вывод должностного лица о совершении членом комиссии по торгам администрации Лузского муниципального округа Кировской области ФИО1 нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об администра - 

тивном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, член комиссии по торгам администрации Лузского муниципального округа Кировской области обоснованно привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:16:000000:359 отменен; проведена повторная процедура рассмотрения заявок, все участники допущены, назначена новая дата аукциона. 

Умысла на ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей со стороны ФИО1, судом не установлено.

На момент вынесения настоящего постановления фактов привлечения к административной ответственности за однородное правонарушение ФИО1 не установлено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Учитывая, что административное наказание должно оказывать превентивное воздействие с целью недопущения более тяжелых нарушений, также учитывая, что эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости, суд приходит к выводу, что возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП.

Применение в данном случае меры административного наказания в виде административного штрафа, с учетом вышеуказанных обстоятельств, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности.

Учитывая, что в действиях ФИО1 не усматривается существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ей, имело место отсутствие негативных последствий, что свидетельствует о возможности освободить ФИО1 от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 в отношении члена комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить секретаря комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ФИО1 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предус- 

мотренное ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу. 

Объявить ФИО1 устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Лузский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Захарова