60RS0015-01-2020-000470-47 Дело № 2а-281/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2020 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шевченко М.М. при секретаре Бовыкиной Ю.А.,

с участием административного истца – Главы Пустошкинского района Псковской области ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – председателя Собрания депутатов Пустошкинского района Псковской области ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Пустошкинского района Псковской области ФИО1 к Собранию депутатов Пустошкинского района Псковской области об оспаривании в части решения Собрания депутатов Пустошкинского района Псковской области,

УСТАНОВИЛ:

Глава Пустошкинского района Псковской области ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Пустошкинского района Псковской области, в котором просила: 1) признать незаконными пункт 1 (в части) и пункт 2 решения Собрания депутатов Пустошкинского района от 18.05.2020 № 159 «Об отчёте Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, постановленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 год»; 2) опубликовать решение суда в печатном издании Пустошкинского района – газете «Вперёд» в течение 15 дней со дня, следующего за днём вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что 08.09.2019 ФИО1 избрана Главой муниципального образования «Пустошкинский район». Территориальная избирательная комиссия Пустошкинского района зарегистрировала ФИО1 Главой Пустошкинского района постановлением от 18.09.2019 № 75/352. 19.09.2019 ФИО1 вступила в должность (постановление Администрации района от 19.09.2019 № 102 «О вступлении в должность Главы Пустошкинского района»).

29.03.2020 Глава Пустошкинского района направила в Собрание депутатов Пустошкинского района отчёт о деятельности Администрации Пустошкинского района за 2019 г. Отчёт о результатах деятельности Главы Пустошкинского района за 2019 г. не направлялся, так как с момента вступления в должность (19.09.2019) прошло менее года.

Пунктом 1 решения Собрания депутатов Пустошкинского района от 18.05.2020 № 159 «Об отчёте Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, постановленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 год» (далее – Решение № 159) Собрание депутатов Пустошкинского района решило принять к сведению отчёт Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, постановленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 год. Пунктом 2 Решения № 159 Собрание депутатов Пустошкинского района решило признать работу Главы Пустошкинского района ФИО1 за 2019 г. с момента вступления в должность неудовлетворительной.

Решение № 159 нарушило право административного истца на оценку результатов своей деятельности за полный календарный год. Данное право установлено ч.ч. 1, 5, 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе на основании неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчёта перед представительным органом муниципального образования, данной два раза подряд.

Таким образом, решение о неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования является элементом процедуры недобровольного, принудительного прекращения его полномочий. Принятие двух подобных решений с нарушением законодательства влечёт возможность лишения полномочий главы района, избираемого населением непосредственно. Соответственно, одно из подобных решений, принятое произвольно и оставленное без юридической оценки, создаст у депутатов, проголосовавших за незаконное решение, иллюзию безнаказанности за неправомерные действия.

Кроме того, Решение № 159 нарушает право ФИО1 на оценку отчёта о результатах именно своей деятельности по выполнению главой функции высшего должностного лица муниципального образования. Данное право было нарушено, поскольку отчёт о деятельности Главы Пустошкинского района за 2019 г. не составлялся и не направлялся.

Пункт 1 (в части принятия к сведению отчёта Главы Пустошкинского района) и пункт 2 Решения № противоречат ч. 5.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ.

Из ч. 5.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ следует, что ежегодный отчёт, представляемый главой муниципального образования, содержит не только сведения о деятельности местной администрации, но и сведения о выполнении главой полномочий высшего должностного лица муниципального образования. Из анализа ч. 5.1 ст. 36 и ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ следует, что отчёт главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер – один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцев работы; только отчёт за календарный год порождает правовые последствия.

Аналогичные нормы содержит Устав Пустошкинского района, утверждённый постановлением Собрания депутатов от 30.05.2005 № 154, (далее – Устав района) (ч. 3 ст. 17, п. 12 ст. 18, п. 4 ч. 2 ст. 19.1).

ФИО1 в 2019 г. исполняла полномочия Главы района менее года – с 19 сентября по 31 декабря. Следовательно, у Собрания депутатов Пустошкинского района отсутствовали правовые основания для оценки деятельности Главы района ФИО1 за отчётный календарный период 2019 г.

Кроме того, по мнению административного истца, Решение № 159 принято с нарушением процедуры, предусмотренной ст.ст. 30, 31, 34, ч. 1 ст. 37.6 Регламента Собрания депутатов Пустошкинского района, утверждённого решением Собрания депутатов от 27.04.2007 г. № 8 (далее — Регламент), так как отчёт о деятельности Администрации Пустошкинского района за 2019 г. рассмотрен после 30 апреля 2020 г.; отчёт и проект решения не направлялись в комиссии Собрания депутатов, на их заседаниях не рассматривались, отчёт не включён при подготовке сессии в повестку дня, публикуемую в районной газете; на сессии 18.05.2020 заслушан доклад о работе Администрации района, а не Главы района, Главе заданы вопросы о результатах её деятельности, то есть не по содержанию отчёта и проекта по отчёту; на сессии 18.05.2020 проект решения по отчёту принят за основу, но не направлен в комиссии на доработку; поправки в проект по отчёту внесены прямо на сессии 18.05.2020, без направления их в комиссии, обсуждения в комиссиях, принятия решения комиссиями; поправки в текст проекта решения в виде слов «Отчёт Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности» не соответствуют содержанию отчёта и внесённого проекта решения, а также проекту повестки дня Собрания депутатов, опубликованному в районной газете «Вперёд»: опубликованный проект повестки дня сессии Собрания депутатов такую формулировку не включал, законным образом повестка дня сессии не была изменена, соответственно, данный вопрос не мог быть рассмотрен Собранием депутатов.

Фактически уже после опубликования проекта повестки дня Собрания депутатов произошла произвольная, вне предусмотренной законом и регламентом Собрания депутатов процедуры, подмена формулировки повестки дня сессии, что исключает рассмотрение на сессии вопроса повестки дня в изменённой формулировке и принятие решения по данному вопросу.

От председателя Собрания депутатов Пустошкинского района Псковской области на административное исковое заявление поступили возражения, согласно которым административный ответчик с административным иском не согласен и просит в его удовлетворении отказать в связи со следующим.

Ссылаясь на ч. 1.1 ст. 35, ч. 5.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 17, п. 19.1 ст. 22 Устава района, ч. 1 ст. 37.6 главы VI Регламента, представитель административного ответчика считает, что данными нормами регулируется порядок заслушивания ежегодного отчёта Главы муниципального образования о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, (далее – Отчёт) в рамках реализации контрольных полномочий представительного органа местного самоуправления.

Предметом рассмотрения депутатами Собрания депутатов Пустошкинского района вопроса под номером 7 повестки сессии являлся не проект Решения, который депутаты рассматривают как правотворческую инициативу, а отчёт Главы района, который депутаты обязаны были рассмотреть в рамках реализации контрольных полномочий. Соответственно, правовое регулирование правовых отношений, связанных с рассмотрением правотворческой инициативы, установленное Главой IV Регламента, не может быть применено к правовому регулированию реализации контрольных полномочий Собрания депутатов, установленному Главой VI Регламента. Именно поэтому вопрос 7 повестки сессии звучал, как «Отчёт Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления за 2019 г.». Данная формулировка соответствовала ч. 11.1 ст. 35 Закона № 131-ФЗ и п. 19.1 ст. 22 Устава Пустошкинского района.

Собрание депутатов в пределах формулировки поставленного вопроса рассматривало Отчёт Главы района в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 1 ст. 37.6 главы VI Регламента. Данный порядок предусматривает только два этапа: 1) заслушивание отчёта Главы района, 2) принятие решения по результатам Отчёта. Во исполнение Регламента Собрание депутатов на 17-й внеочередной сессии Собрания депутатов в ходе рассмотрения данного вопроса: 1) предоставили возможность ФИО1 выступить с докладом по отчёту Главы района; 2) ФИО1 данной возможностью воспользовалась. В ходе выступления отметила, что она свой отчёт представила в Собрание депутатов почтовым отправлением с уведомлением. От зачитывания данного отчёта отказалась, предложив депутатам задать вопросы по представленному ею в письменном виде отчёту; 3) депутаты задали ФИО1 вопросы, касающиеся деятельности Главы района; 4) по результатам заслушивания отчёта депутаты приняли решение.

Пункт 3 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ устанавливает возможность представительного органа оценивать деятельность Главы муниципального образования только по результатам его ежегодного отчёта. Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, процедура рассмотрения вопроса об отчёте была соблюдена в полном объёме.

Внесённый Главой района в качестве правотворческой инициативы, одновременно с отчётом, проект Решения «Об отчёте Главы Пустошкинского района о деятельности Администрации Пустошкинского района за 2019 год» не мог быть рассмотрен депутатами Собрания депутатов в качестве правотворческой инициативы в связи с тем, что порядок заслушивания Отчёта Главы района не предусматривает предварительное внесение проекта Решения, так как решение не может быть принято депутатами заранее, до заслушивания отчёта, а исключительно после заслушивания отчёта, следовательно, правотворческая инициатива по данному вопросу реализована быть не может.

По мнению представителя административного ответчика, вывод административного истца о том, что п. 1 (в части принятия к сведению отчёта Главы Пустошкинского района) и п. 2 Решения нарушают право главы муниципального образования на оценку результатов своей деятельности за полный календарный год, является ошибочным, неподтверждённым нормами действующего законодательства.

В связи с тем, что представление ежегодного Отчёта является обязанностью Главы муниципального образования, Собрание депутатов Пустошкинского района создало условия Главе района для надлежащего исполнения ею своей обязанности, включив вопрос об отчёте Главы района в повестку внеочередной сессии Собрания депутатов Пустошкинского района 18 мая 2020 г.

В повестку 17-й внеочередной сессии Собрания депутатов Пустошкинского района был включён вопрос 2.7 «Отчёт Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления за 2019 год». Повестка сессии была опубликована в газете «Вперёд» за № 19 и размещена на официальном сайте муниципального образования «Пустошкинский район». На 17-й внеочередной сессии Собрания депутатов повестка сессии была утверждена в установленном порядке. За утверждение внесённой повестки сессии с опубликованной в установленном порядке редакцией вопроса № 2.7 депутаты проголосовали единогласно. При рассмотрении вопроса депутаты руководствовались главой VI Регламента, устанавливающей процедуру рассмотрения отчёта Главы района в рамках осуществления Собранием депутатов контрольных полномочий. Данная процедура не предусматривает процесс предварительного внесения в Собрание депутатов проектов решений в рамках правотворческой инициативы и, как следствие, рассмотрение их на заседаниях профильных комиссий.

Принятие решения по результатам заслушивания отчёта Главы района является завершающей стадией процедуры реализации контрольных полномочий Собрания депутатов, а не рассмотрением правотворческой инициативы.

В ходе рассмотрения вопроса об Отчёте Главе района ФИО1 было предложено выступить перед депутатами Собрания депутатов с отчётом. ФИО1 от выступления отказалась, предложив депутатам ответить на их вопросы. Депутаты задали ФИО1 вопросы, касающиеся и деятельности Администрации района, и собственных полномочий Главы района. Таким образом, вопрос рассматривался в полном соответствии с наименованием внесённого вопроса.

Кроме того, у депутатов на руках был письменный отчёт Главы района, представленный 06.05.2020 в Собрание депутатов Пустошкинского района, в тексте которого содержалось заглавие, из которого чётко следует, что отчёт представлен Главой Пустошкинского района. В первом абзаце представленного отчёта абсолютно недвусмысленно было указано на то, что административный истец представляет отчёт о результатах своей деятельности и деятельности Администрации Пустошкинского района.

Право депутатов в рамках заслушивания ежегодного отчёта, оценивать деятельность Главы муниципального образования за несколько месяцев отчётного периода, с момента вступления Главы района в должность, предусмотрено п. 9 ч. 10 ст. 35 и п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ и основывается на безусловном праве представительного органа осуществлять контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Итоги реализации любых контрольных полномочий всегда по своей сути сопровождаются выводами. Данные выводы депутаты могут сделать за любой период времени, который представительный орган рассматривает в качестве контрольного периода.

Статья 36 Закона № 131-ФЗ устанавливает обязанность для Главы муниципального образования представлять ежегодные отчёты вне зависимости от того, какой срок замещает должность Глава муниципального образования.

По результатам заслушивания ежегодного отчёта Главы Пустошкинского района депутатами дана неудовлетворительная оценка деятельности Главы района не за весь период, а только за период с момента вступления её в должность. Решение по результатам рассмотрения вопроса о заслушивании отчёта Главы принималось во исполнение ч. 1 ст. 37.6 главы VI Регламента. Депутаты обсудили формулировку решения, которое они были обязаны принять исключительно по результатам рассмотрения отчёта и проголосовали за это решение, решение было принято большинством голосов депутатов от установленной численности.

Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, при рассмотрении вопроса об отчёте Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 г. принят в пределах компетенции Собрания депутатов Пустошкинского района с соблюдением норм Регламента Собрания депутатов Пустошкинского района.

В судебном заседании административный истец – Глава Пустошкинского района Псковской области ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали по изложенным в нём основаниям. При этом отметили, что оспариваемое решение было опубликовано в печатном издании Пустошкинского района – газете «Вперёд», тем самым до жителей Пустошкинского района была доведена информация о неудовлетворительной оценке деятельности Главы Пустошкинского района ФИО1

Представитель административного ответчика – председатель Собрания депутатов Пустошкинского района Псковской области ФИО3 и представители административного ответчика ФИО4 и ФИО5 с административным иском не согласились, ссылаясь в обоснование своей позиции на доводы, изложенные в представленных суду возражениях на административный иск. При этом представитель административного ответчика ФИО3 подтвердил тот факт, оспариваемое решение Собрание депутатов Пустошкинского района было опубликовано в районном газете «Вперёд», отметив, что все решения Собрания депутатов опубликовываются в этой газете.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из заявленных исковых требований и их обоснования, суд приходит к выводу, что заявленные требования сводятся к оспариванию указанного в административном иске решения, которое не обладает нормативными свойствами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 этой же статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При этом в п. 62 этого же постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 отмечено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу ч. 1, п. 9 ч. 10, ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. 1). В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 9 ч. 10). Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1).

Согласно ч.ч. 1, 5, 5.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1). Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5). Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1).

В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 1). Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчёта перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд (п. 3 ч. 2).

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «Пустошкинский район», утверждённом постановлением Собрания депутатов Пустошкинского района от 30.05.2005 № 154, (далее – Устав района) (ч.ч. 1, 3 ст. 17, п. 12 ст. 18, ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 19.1, п.п. 19, 19.1, 19.2 ст. 22).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Устава района Глава района подотчётен и подконтролен населению непосредственно и Собранию депутатов района. Глава района не реже раза в год, не позднее 30 апреля представляет Собранию депутатов района отчёт о результатах своей деятельности, деятельности местной Администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 21 Устава района Собрание депутатов района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Судом установлено, что ФИО1 была избрана Главой Пустошкинского района Псковской области 08.09.2019. На основании постановления территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области от 18.09.2019 № 75/352 ФИО1 зарегистрирована Главой Пустошкинского района. С 12 час. 00 мин. 19.09.2019 ФИО1 вступила в должность Главы Пустошкинского района (т. № л.д. №).

27.04.2020 Глава Пустошкинского района ФИО1 направила в Собрание депутатов Пустошкинского района отчёт Главы Пустошкинского района о деятельности Администрации Пустошкинского района за 2019 г. (далее – Отчёт от 27.04.2020), который был получен Собранием депутатов Пустошкинского района 06.05.2020 (т. № л.д. №).

Председателем Собрания депутатов Пустошкинского района 27.04.2020 было принято решение о созыве 16 внеочередной сессии Собрания депутатов Пустошкинского района 6 созыва 30.04.2020 в 10 час. 00 мин., о чём им вынесено постановление № 2, которое было опубликовано в Пустошкинской районной газете «Вперёд» 28.04.2020 (т. № л.д. №). В проект повестки дня данной сессии среди прочих был включён вопрос «Отчёт Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления за 2019 год».

Согласно протоколу 16 внеочередной сессии Собрания депутатов Пустошкинского района 6 созыва от 30.04.2020 на заседании присутствовало менее 50% депутатов от числа избранных, в связи с чем заседание не было правомочным, а данная сессия признана не состоявшейся (т. № л.д. №).

Председателем Собрания депутатов Пустошкинского района 14.05.2020 было принято решение о созыве 17 внеочередной сессии Собрания депутатов Пустошкинского района 6 созыва 18.05.2020 в 15 час. 00 мин., о чём им вынесено постановление № 3, которое было опубликовано в Пустошкинской районной газете «Вперёд» 14.05.2020 (т. № л.д. №). В проект повестки дня данной сессии среди прочих также был включён вопрос «Отчёт Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления за 2019 год».

Согласно протоколу 17 внеочередной сессии Собрания депутатов Пустошкинского района 6 созыва от 18.05.2020 (далее – Протокол от 18.05.2020) на заседании присутствовало 14 депутатов из 15 избранных, в связи с чем сессия была правомочна принимать решения (т. № л.д. №). Вопрос «Отчёт Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления за 2019 год» был включён в повестку дня под номером 7. В рамках обсуждения данного вопроса депутаты задавали Главе Пустошкинского района интересующие их вопросы относительно разрешения, в том числе в период по 18.05.2020, Главой Пустошкинского района возникших в районе проблем. Причём эти вопросы депутатов носили узконаправленный характер, а не по всей сфере деятельности Главы Пустошкинского района как высшего должностного лица муниципального образования.

Несмотря на то, что один из депутатов отметил отсутствие отчёта Главы Пустошкинского района о своей деятельности (т. № л.д. №), Собрание депутатов приняло решение на основании представленного им Отчёта от 27.04.2020 о принятии к сведению в том числе отчёта Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности за 2019 г., что и было отражено в п. 1 Решения № 159.

По смыслу ч. 5.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ особенностью ежегодного отчёта, представляемого главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, является то, что такой отчёт, прежде всего, касается деятельности местной администрации и иных подведомственных главе органов. В то же время в отчёте должны находить отражение и выполняемые главой функции высшего должностного лица муниципального образования, а также функции по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Вышеуказанной норме корреспондируют положения ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ, в силу которой представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является в том числе неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчёта перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Статья 74.1 Закона № 131-ФЗ предусматривает удаление в отставку именно главы муниципального образования, неудовлетворительная оценка должна быть дана дважды отчёту именно главы муниципального образования о результатах его деятельности.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что отчёт главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер – один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцев работы.

Суд, изучив Отчёт от 27.04.2020, пришёл к выводу, что доводы административного истца в этой части заслуживают внимание, поскольку в данном отчёте, несмотря на то, что в абз. 1 Отчёта от 27.04.2020 отражено о предоставлении Главой Пустошкинского района ежегодного отчёта в том числе о результатах своей деятельности, каких-либо сведений о выполненных Главой Пустошкинского района за 2019 г. или за период с 19.09.2019 по 31.12.2019 функциях высшего должностного лица муниципального образования не содержится.

При этом суд считает, что ответы Главы Пустошкинского района на интересующие депутатов вопросы не могут подменять собой отчёт данного лица обо всех сферах деятельности высшего должностного лица муниципального образования.

Суд также отмечает, что вопросы депутатов в основном касались периода деятельности Главы Пустошкинского района в 2020 г., а не за период с момента вступления в должность по 31.12.2019.

В связи с этим суд приходит к выводу, что фактически отчёт о результатах деятельности Главы Пустошкинского района за 2019 г. или за период с 19.09.2019 по 31.12.2019 в Собрание депутатов Пустошкинского района высшим должностным лицом муниципального образования не направлялся, соответственно у депутатов не было законных оснований для принятия его к сведению.

Между тем, согласно Протоколу от 18.05.2020 описанное выше решение послужило основанием для принятия решения об оценке деятельности Главы Пустошкинского района ФИО1 за 2019 г. с момента вступления в должность и в результате чего Собрание депутатов Пустошкинского района признало работу данного высшего должностного лица муниципального образования за указанный период времени неудовлетворительной, что и было отражено в п. 2 Решения № 159.

По мнению суда, с учётом положений действующего законодательства, специфики муниципального управления и правовых последствий, связанных с представлением ежегодного отчёта главы муниципального образования и результатами оценки данного отчёта, а также установленных судом обстоятельств дела, а именно того, что Глава Пустошкинского района ФИО1 в 2019 г. исполняла свои обязанности в данной должности менее года (с 19.09.2019 по 31.12.2019), она отчёт о своей деятельности как главы муниципального образования за данный период в Собрание депутатов Пустошкинского района не предоставляла и соответственно по нему перед представительным органом муниципального образования не отчитывалась, вопросы депутатов при принятии оспариваемого решения касались иного периода деятельности данного высшего должностного лица муниципального образования, у Собрания депутатов Пустошкинского района отсутствовали правовые основания для оценки деятельности Главы Пустошкинского района ФИО1 за 2019 г., в том числе с момента вступления её в должность.

Данная правовая позиция изложена также в Определении Верховного Суда РФ от 13.03.2013 № 9-КГ13-1.

Судом установлено, что срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюдён.

По мнению суда, принятое в отсутствие правовых оснований для этого оспариваемое решение представительного органа муниципального образования, исходя из приведённых выше норм права, нарушает права и законные интересы административного истца, в том числе на оценку результатов его деятельности по выполнению функций высшего должностного лица муниципального образования за период с 19.09.2019 по 31.12.2019.

Поскольку по настоящему спору одновременно установлены взаимосвязь оспариваемых двух решений Собрания депутатов Пустошкинского района, которые изложены в п.п. 1 и 2 Решения № 159, принятие их в отсутствии законных оснований для этого и наличие нарушения прав и законных интересов административного истца, то суд административный иск в этой части удовлетворяет в полном объёме.

Рассматривая административный иск в части требования об опубликовании настоящего решения суда в печатном издании Пустошкинского района, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку все решения Собрания депутатов Пустошкинского района опубликовываются в периодическом печатном издании – газете «Вперёд» (ч. 2 ст. 30 Устава района, п. 4 ст. 36 Регламента), в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым и достаточным возложить на административного ответчика обязанность по опубликованию сообщения о принятом настоящем решении, включая резолютивную часть решения, в печатном издании Пустошкинского района – газете «Вперёд», при этом установив срок для его опубликования – в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, которого, по мнению суда, будет достаточно для подготовки соответствующей публикации.

Суд полагает, что опубликование всего текста решения суда в районном печатном издании будет избыточным, так как все судебные акты Опочецкого районного суда Псковской области можно найти на официальном сайте суда (http://opochecky.psksudrf.ru) в телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с этим административный иск в данной части подлежит удовлетворению частично.

При таких обстоятельствах суд принимает решение о частичном удовлетворении рассматриваемого административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главы Пустошкинского района Псковской области ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 решения Собрания депутатов Пустошкинского района от 18.05.2020 № 159 «Об отчёте Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, постановленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 год» в части принятия к сведению Собрания депутатов Пустошкинского района отчёта Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности за 2019 г.

Признать незаконным пункт 2 решения Собрания депутатов Пустошкинского района от 18.05.2020 № 159 «Об отчёте Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, постановленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 год».

Обязать Собрание депутатов Пустошкинского района Псковской области опубликовать сообщение о принятом настоящем решении, включая резолютивную часть решения суда, в печатном издании Пустошкинского района – газете «Вперёд» в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Шевченко

Мотивированное решение составлено 11.09.2020.

Судья М.М. Шевченко