УИД: 47RS0003-01-2025-002570-26

Дело № 5-155/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 11 ноября 2025 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А, по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении 

должностного лица С.З.А., ****** года рождения, уроженки ******, зарегистрированной по адресу: ******, являющейся ****** паспорт № ******, выдан ******, дата выдачи ******, 

УСТАНОВИЛ:

02 октября 2025 г. старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области составлен протокол № ****** об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица.

Из содержания протокола следует, что 13 сентября 2025 г. в период времени с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: ****** на территории объекта спорта, спортивное поле, проводилось официальное спортивное соревнование – Чемпионат по футболу среди мужских команд Волховского района 2025 года, футбольный матч № ****** тура, между командирами ФК «******» (******) – ФК «******» (******).

В ходе мониторинга сети-интернет социальной сети «ВКонтакте» был выявлен факт нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования. Указанные нарушения зафиксированы рапортом инспектора ГИАЗ ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области, зарегистрированный в материал проверки КУСП № ****** от ******, а именно: ****** С.З.А., осуществляющая оперативное управление объектом спорта, не обеспечила общественный порядок и общественную безопасность при проведении соревнования в соответствии с инструкцией и планом мероприятий, что является нарушением п. 12, п. 13, п. 14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства от 18.04.2014 года №353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», план мероприятий не разрабатывался и не предоставлялся для согласования в ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области. Совместно с организатором соревнований не организован контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим, что является нарушением п.п. «В» п.17 Правил. Не организован контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, при входе в места проведения соревнований, в случаях установленных Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», что является нарушением п.п. «г» п.17 Правил. Совместно с организатором не проинформированы зрители и участники соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 года №1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований», что в последствии привело к использованию дымовой шашки и проноса алкогольной продукции в период проведения матча, что является нарушением п.п. «е» п.17 Правил. Не обеспечена деятельность контролеров-распределителей, что является нарушением п.п. «з» п.17 Правил. Совместно с организатором не проинформированы зрители и участники соревнований о их прекращении, что является нарушением п.п. «и» п.17 Правил. 

Тем самым должностное лицо - ****** С.З.А. нарушила правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.32 КоАП РФ. 

В судебное заседание С.З.А. не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о замене штрафа на предупреждение, поскольку административное правонарушение совершено ею впервые, не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст, 3.4 КоАП РФ; не поименовано в установленном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица на основании ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта и иных спортивных сооружений меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта и иных спортивных сооружений в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта и иных спортивных сооружений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта и иных спортивных сооружений по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Из п. 1.7. ст. 20 ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" следует, что организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта и иных спортивных сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.9. ст. 20 ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (далее по тексту – Правила), которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Согласно п. 12 Правил обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в месте проведения официальных спортивных соревнований, разработанными на основе типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения официальных спортивных соревнований, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Типовая инструкция включает в себя типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения официальных спортивных соревнований, типовые акты осмотров и типовые акты о готовности мест проведения соревнований. Допуск зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, в места проведения соревнований осуществляется только при наличии входных билетов или иных документов, предоставляющих право на посещение соревнований. Допуск транспортных средств в места проведения соревнований осуществляется только при наличии пропусков или иных документов на транспортные средства, предоставляющих право проезда на территорию места проведения соревнований в период проведения соревнований.

Из п. 13 Правил следует, что инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции и направляется на согласование в территориальные органы безопасности и территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, принимает решение о согласовании инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности (об отказе в согласовании и возврате инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности).

Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности являются несоответствие инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности типовой инструкции и (или) несоответствие объекта спорта требованиям, предусмотренным пунктами 5, 6, 8 - 10 и 20 настоящих Правил, а также отсутствие у собственника (пользователя) объекта спорта документации, предусмотренной подпунктами "а", "б" и "г" - "и" пункта 11 настоящих Правил.

Согласованная инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года.

Копии (электронные копии) утвержденной инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности направляются в уполномоченные органы в течение одного рабочего дня со дня утверждения инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что план мероприятий разрабатывается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта на основе типовой инструкции и с учетом положения (регламента) о соревнованиях и направляется на согласование в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне принимает решение о согласовании плана мероприятий (об отказе в согласовании и возврате плана мероприятий).

Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана мероприятий являются отсутствие его согласования с собственником (пользователем) объекта спорта, несоответствие плана мероприятий типовой инструкции и (или) несоответствие объекта спорта требованиям, предусмотренным пунктами 5, 6, 8 - 10 и 20 настоящих Правил, а также отсутствие у собственника (пользователя) объекта спорта документации, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил.

Согласованный план мероприятий должен быть утвержден организатором соревнований не позднее чем за 10 календарных дней до начала соревнований.

Копия (электронная копия) утвержденного плана мероприятий направляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне в течение одного рабочего дня со дня утверждения плана мероприятий.

В силу п. 17 Правил собственник (пользователь) объекта спорта обязан:

а) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, информационных систем контроля доступа, взаимодействующих с информационной системой идентификации болельщиков и соответствующих требованиям, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил;

б) разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами "б" - "е" пункта 11 настоящих Правил;

в) совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы;

г) совместно с организатором соревнований осуществлять в том числе с применением технических средств контроль наличия у зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, входных билетов или иных документов, предоставляющих право на посещение соревнований, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных частью 2.1 статьи 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

г(1)) совместно с организатором соревнований осуществлять при входе в места проведения соревнований контроль с применением технических средств, включая информационные системы контроля доступа, за наличием действующей персонифицированной карты на посещение спортивного соревнования у зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

г(2)) не допускать в места проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", лиц, нарушающих порядок идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенный в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

д) совместно с организатором соревнований осуществлять в том числе с применением технических средств контроль наличия у зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, пропусков или иных документов на транспортные средства, предоставляющих право проезда на территорию объекта спорта в период проведения соревнований, выдаваемых организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта;

д(1)) обеспечивать во время подготовки и проведения соревнований беспрепятственный въезд и размещение на территории объекта спорта транспортных средств и специальной техники оперативных служб;

е) совместно с организатором соревнований информировать зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований", и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований;

е(1)) в случаях проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", совместно с организатором соревнований информировать зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, о необходимости соблюдения порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

ж) организовывать и осуществлять эвакуацию зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;

з) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;

и) совместно с организатором соревнований информировать зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, о их прекращении;

к) участвовать с организатором соревнований в осмотре и обследовании места их проведения.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: 

- протокол № ****** об административном правонарушении от 02.10.2025 года, составленный уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколе отражены, протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ; 

- письменные объяснения С.З.А. от 18.09.2025 г., в которых она указала, что 13 сентября 2025 года в Волховском районе ******, на стадионе ****** проходил матч между командами «******» и «******», в рамках чемпионата Волховского района. Во время матча были допущены правонарушения со стороны болельщиков, а именно: распитие спиртных напитков в открытом доступе и применение дымовых шашек, затем фотографии были размещены в социальной сети.

- рапорт старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области от 19.09.2025 года;

- трудовой договор между администрацией ****** сельского поселения Волховского муниципального района и С.З.А. от ******;

- распоряжение о приеме на работу С.З.А. от ******;

- регламент Чемпионата по футболу среди мужских команд Волховского района 2025 г.;

- план массовых спортивных мероприятий (п. 18 – Чемпионат района по футболу среди основных команд, май-окиябрь 2025 г., футбольные поля района);

- паспорт безопасности объекта спорта Спортивное после по адресу: ******, утвержденный 06.06.2024 г. главой администрации ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, из которого следует, что указанный объект находится в оперативном управлении ******

- письменные объяснения В.А.А. от 18.09.2025 г., где он указал, что 13 сентября 2025 года ФК «******» принимала на своем поле игру № ****** тура чемпионата по футболу среди мужских команд Волховского района 2025 года, расположенный по адресу: ******, между командами «******» и «******». Во время проведения матча болельщики ФК «******» допустили нарушение, а именно правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, закрепленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2025 года №353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», а именно пронесли и использовали дымовую шашку, а также распивали алкогольную продукцию во время проведения матча;

- фотоматериалы и иные материалы дела, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ как нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица. 

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности неопределенному кругу лиц, ввиду ненадлежащего исполнения привлекаемым лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте в Российской Федерации в части обеспечения безопасности спортивных мероприятий.

Вместе с тем согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Учитывая все установленные по делу обстоятельства в совокупности, принимая во внимание позицию Конституционного суда РФ, суд приходит к выводу о назначении привлекаемому лицу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ

Руководствуясь ст.ст. 29.9-.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

****** С.З.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размер 25 000 (двадцать пять тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) 

ИНН № ******, КПП № ****** ОКТМО № ****** БИК № ******

счет получателя № ****** в Северо-Западном ГУ Банка России

кор. счет № ******, КБК № ******

УИН № ******

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова