61RS0047-01-2025-001544-34

Дело № 2а-1956/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

п.Каменоломни 13 августа 2025 года 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Малковой Е.А., с участием представителя административного истца Титаренко М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ. Указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при установлении санитарно-защитных зон кладбищ на территории Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. 

В силу ст. п. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 18 ст. 105 к зонам с особым условием использования территорий относят санитарно-защитные зоны.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. 

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования предусмотрены ст. 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения земельных участков из земель лесного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса).

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (ч. 7 ст. 25 Градостроительного кодекса).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования».

Главой V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определен режим территории санитарно-защитной зоны, в том числе кладбищ (раздел 12, таблицы 7.1).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади (действует в части, не противоречащей Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (Письмо Роспотребнадзора от 11.09.2020 N 09-14655-2020-19).

Согласно абз. 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

При этом согласно примечанию к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, данный документ действует в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 11.09.2020 № 09-14655-2020-19, от 13.05.2022 № 09-9173-2022-40).

На основании вышеизложенного следует, что абз. 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не применим к случаям, предусмотренным п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а именно санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Следовательно, принимать решение о необходимости установления санитарно-защитных зон вправе только Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности Красюковского сельского поселения имеются земельные участки с видом разрешенного пользования под кладбища (захоронения) (сл. Красюковское – № (7,5 га.), х. Яново-Грушевский – № (6,2 га), № (2,7 га), № (7,8 га), № (4,3 га.), х. Миллерово – № (1,5 га.), № (1,0га.)), отнесенные к 4-5 классу опасности. При этом проект санитарно-защитных зон на данные объекты отсутствует, на кадастровой карте не состоят.

Причинами и условиями, способствовавшими допущению указанных нарушений, послужило ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации требований действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 24.01.2025 в адрес главы администрации Красюковского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты.

Согласно ответу на представление следует, что на территории Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области санитарно-защитные зоны на земельных участках с видом разрешённого пользования под кладбища (захоронения) не установлены. 

Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения обязанностей, в том числе ответственными должностными лицами администрации Красюковского сельского поселения.

Таким образом, ранее принятые меры прокурорского реагирования в отношении администрации Красюковского сельского поселения об установлении санитарно-защитных зон на земельные участки с видом разрешенного пользования под кладбища (захоронения) (сл. Красюковское – № (7,5 га.), х. Яново-Грушевский – № (6,2 га), № (2,7 га), № (7,8 га), № (4,3 га.), х. Миллерово – № (1,5 га.), № (1,0га.)), отнесенные к 4-5 классу опасности, не позволили добиться устранения нарушений в полном объеме. В связи с чем, имеются основания для предъявления настоящего искового заявления в порядке в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В порядке ст.39 КАС РФ просит признать бездействие администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в не установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресу: сл. Красюковское – № (7,5 га.), х. Яново-Грушевский – № (6,2 га), № (2,7 га), № (7,8 га), № (4,3 га.), х. Миллерово – № (1,5 га.), № (1,0га.), незаконными. Обязать главу администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресу: сл. Красюковское – № (7,5 га.), х. Яново-Грушевский – № (6,2 га), № (2,7 га), № (7,8 га), № (4,3 га.), х. Миллерово – № (1,5 га.), № (1,0га.) путем направления заявления об установлении существования санитарно-защитной зоны в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 в срок до 1 года.

Представитель административного истца - помощник прокурора Титаренко М.С. в судебном заседании уменьшил исковые требования, просил признать бездействие администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в не установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресу: сл. Красюковское - № (7,5га), х.Яново-Грушевский – № (6,2 га), № (2,7 га), № (7,8 га), № (4,3 га.), № (1,0 га.), незаконными. Обязать главу администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 2-х лет со дня вынесения решения суда принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных по адресам: сл. Красюковское – № (7,5 га.), х. Яново-Грушевский – № (6,2 га), № (2,7 га), № (7,8 га), № (4,3 га.), № (1,0 га.), путем направления заявлений об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Представитель административного ответчика - администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в их отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому указал, что все земельные участки под кладбища относятся к 4 классу опасности. Согласно требований п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.120-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной для объектов 1-3 классов опасности. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью менее 10го не относятся к п.3.1 СанПиН. В соответствии с требованиями п.3.3 СанПин границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического или физического воздействия, либо от границы земельного участка при наличии на его территории какого либо технологического оборудования, транспортных средств, являющихся источником указанных видов воздействия. При отсутствии таких источников негативного воздействия на окружающую среду на территории объекта, разработка проекта санитрано-защитных зон не требуется. 

Представители заинтересованных лиц Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, Администрации Октябрьского района Ростовской области и Управление Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок, с кадастровым номером № площадью 75270 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область Октябрьский район на окраине сл.Красюковская земли населенных пунктов – под кладбище принадлежит Муниципальному образованию «Красюковское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером № площадью 43173 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область Октябрьский район х.Яново-Грушевский земли населенных пунктов, объекты ритуального назначения принадлежит Муниципальному образованию «Красюковское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером № площадью 27993 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область Октябрьский район х. Яново-Грушевский вид разрешенного использования земли – объекты ритуального назначения принадлежит Муниципальному образованию «Красюковское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером № площадью 77997 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область Октябрьский район х. Яново-Грушевский вид разрешенного использования земли – объекты ритуального назначения принадлежит Муниципальному образованию «Красюковское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером № площадью 62227 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область Октябрьский район х. Яново-Грушевский, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земли – объекты ритуального назначения принадлежит Муниципальному образованию «Красюковское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером № площадью 19911 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область Октябрьский район Красюковское сельское поселение на окраине х.Сусол, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земли – под кладбище, Муниципальному образованию «Красюковское сельское поселение», что подтверждается Выписками из ЕГРН. 

Порядок установления санитарно-защитных зон предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила).

Согласно пункту 13 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Форма заявления утверждена приказом Роспотребнадзора от 5 декабря 2018 года N 1000 "Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны".

К заявлению прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, согласно п.14 Правил. В проекте санитарно-защитной зоны должны содержаться сведения, указанные в пункте 16 Правил.

Пунктом 3 Правил установлено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

С 30 декабря 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2021 года N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который предусматривает продление до 2028 года сроков установления зон с особыми условиями использования территорий, утвержденных Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ).

Согласно п.14 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 447-ФЗ), если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

24.01.2025 заместителем прокурора Октябрьского района Ростовской области направлено представление главе администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об устранении нарушений земельного законодательства.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно - защитных зоны для кладбищ подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда с учетом обстоятельств дела, разумности, обеспечивая соблюдение баланса интересов сторон в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в не установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресу: сл. Красюковское – № (7,5 га.), х.Яново-Грушевский – № (6,2 га), № (2,7 га), № (7,8 га), № (4,3 га), № (1,0 га.), незаконными. 

Обязать Красюковское сельское поселение Октябрьского района Ростовской области в течение 2-х (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных по адресам: сл. Красюковское – №7,5 га.), х. Яново-Грушевский – № (6,2 га), № (2,7 га), № (7,8 га), № (4,3 га.), № (1,0 га.), путем направления заявлений об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись Боклагова С.В. 

Мотивировочное решение составлено: 22.08.2025 подпись