Дело №2а-2-272/2025

63RS0010-02-2025-000412-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» ноября 2025 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алферовой Р.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к местной общественной организации- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» Челно-Вершинского района Самарской области о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в Исаклинский районный суд Самарской области с административным иском к местной общественной организации- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» Челно-Вершинского района Самарской области о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку общественная организация неоднократно с 2023 года не исполнила предусмотренную законом обязанность, предусмотренную статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», поскольку ежегодно не информирует о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, не представляет документы, содержащие информацию об объемах получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

В судебном заседании административный истец не участвовал, будучи надлежаще извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, при обращении в суд и в последующем заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административной ответчик, будучи надлежаще извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, участие представителя в судебном заседании не обеспечил.

Заинтересованное лицо -Межрайонная ИФНС России№ 24 по Самарской области, привлеченная к участию в деле определением суда от 06.11.2025 ( л.д.1) заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещённых лиц, явка которых не признана обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В соответствии со статьей 29 названного Федерального закона общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона Федерального закона от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Н.А. на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. 

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации.

Как следует из материалов дела местная общественная организация- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» Челно-Вершинского района Самарской области зарегистрирована в ЕГРЮЛ (л.д. 11) с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно доводам административного истца местная общественная организация- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» с ДД.ММ.ГГГГ года нарушает требования статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", в соответствии с которой должна ежегодно информировать о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, представлять документы, содержащие информацию об объемах получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Указанные нарушения являются не только неоднократными, но и грубыми, поскольку препятствуют установлению в деятельности административного ответчика признаком иностранного агента.

В то же время по данным Межрайонной ИФНС России № 14 по Самарской области и предоставленным им документам налоговой отчетности местная общественная организация- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» регулярно и своевременно предоставляет налоговую отчетность за 2024-2025 годы ( л.д.75-65).

Согласно информации Управления культуры администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области местная общественная организация- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» регулярно принимает участие в мероприятиях, направленных на сохранение культурного наследия чувашского народа, способствует укреплению межнациональных связей и формированию толерантности среди жителей муниципалитета. В подтверждении информации Управлением представлен перечень мероприятий за период 2021-2025 годы, в которых местная общественная организация- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» принимала участие ( л.д. 73-75). 

Таким образом, организация осуществляет свою деятельность в соответствии с целями и задачами создания организации, за период предшествующий обращению Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в суд с данным иском, при осуществлении своей деятельности юридическое лицо грубых нарушений закона не допускало.

Суд, принимая решение, затрагивающее права общественной организации, в том числе имеющего статус юридического лица, не может ограничиваться установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, должен учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и дать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

Изложенное следует из сохраняющих свою силу решений Конституционного Суда Российской Федерации, в частности из Постановления от 6 декабря 2011 года N 26-П и Определения от 10 ноября 2002 года N 270-О. Иное умаляло бы право на судебную защиту, признаваемое статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и противоречило бы требованию реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П, от 3 ноября 1998 года N 25-П, определения от 24 января 2008 года N 33-О-О, от 8 февраля 2011 года N 130-О-О, от 7 июня 2011 года N 767-О-О, от 8 декабря 2011 года N 1629-О-О и др.).

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Судом установлено, что в деятельности общественной организации действительно имели место нарушения действующего законодательства, которые были выявлены Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области. Но нарушений в деятельности местной общественной организация- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» обязательных требований, установленных законом, которые носили бы грубый характер, являясь неустранимыми, либо повлекли неустранимые последствий для общества и государства не установлено.

Деятельность местной общественная организация- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» фактически не прекращалась на протяжении всего заявленного административным истцом периода времени, местная общественная организация- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» также в настоящее время фактически осуществляет деятельность, отвечающую уставным целям деятельности организации, регулярно принимает участие в мероприятиях, направленных на сохранение культурного наследия чувашского народа, способствует укреплению межнациональных связей и формированию толерантности среди жителей муниципалитета.

Характер допущенных нарушений и их последствия, по мнению суда, не могут являться достаточным основанием для ликвидации этой общественной организации, поскольку данные нарушения носят устранимый характер, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными, достаточными для ликвидации юридического лица, принимая во внимание юридический статус и уставные цели создания и деятельности общественной организации. 

В ходе рассмотрения дела факт ведения общественной организацией уставной деятельности не оспаривался.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению заявленных административных исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к местной общественной организации- чувашская национально- культурная автономия «УЛАХ» Челно-Вершинского района Самарской области о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 02 декабря 2025 года.