ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-190/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович при секретаре судебного заседания Пинясовой Кристине Юрьевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 15 ноября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу ГУП Республики Мордовия «Лисма» на решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 августа 2017 г.,

установил:

решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 августа 2017 г. постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО1 от 14 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма» (далее – постановление от 14 июня 2017 г.) частично изменено, жалоба ГУП Республики Мордовия «Лисма» удовлетворена в части.

Представитель ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на решение судьи и постановление от 14 июня 2017 г., в которой просил решение судьи отменить в части неудовлетворения жалобы предприятия, постановление от 14 июня 2017 г. отменить полностью, ссылаясь на то, что: проверка в отношении предприятия проведена с грубым нарушением требований закона, поскольку неправомерно были продлены сроки её проведения, и предприятие состоит в договорных отношениях с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», так как действия заключенных между предприятием и указанным учреждением договоров от 5 марта 2008 г. № 44 и от 3 февраля 2011 г. № 92 не прекращены; предприятию незаконно вменено в качестве административного правонарушения отсутствие паспорта на эрклез, поскольку он не относится к отходам, а является материалом, используемым для наварки печи; истёк срок давности привлечения к административной ответственности за не подтверждение отнесения восьми видов отходов, не включённых в федеральный квалификационный каталог отходов, к конкретному классу опасности в течение девяноста дней со дня их образования, поскольку отходы образовались в январе 2015 г, поэтому годичный срок давности от девяноста дней со дня их образования (с учётом праздничных дней в мае) истёк 5 мая 2016 г. 

Согласно приказу Минпромнауки Республики Мордовия от 3 октября 2017 г. № 120 ГУП Республики Мордовия «Лисма» переименовано в ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника».

13 октября 2017 г. данные изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.

В судебном заседании представитель ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не аттестовано в качестве экспертной организации, а проводившая экспертизы работник данного учреждения ФИО3 по образованию биотехнолог и не обладает специальными познаниями в области химии и биологии, необходимыми при проведении имеющихся в деле экспертиз.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2017 г. в 15 час. 45 мин. при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма», находящегося по адресу: 

<

...>, выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Было установлено, что:

ГУП Республики Мордовия «Лисма» не разработало паспорта на 22 вида отходов производства и потребления, не учтённых в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06 августа 2015 г. №01-167;

ГУП Республики Мордовия «Лисма» не подтвердило отнесение 8 видов отходов, не включённых в федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО), к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования.

Постановлением от 14 июня 2017 г. ГУП Республики Мордовия «Лисма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста шестидесяти тысяч рублей.

Решением судьи от 17 августа 2017 г. постановление от 14 июня 2017 г. изменено:

исключены из перечня отходов, перечисленных как неучтённых, идентифицированных по приказу Минприроды России от 18 июля 2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»: бывшая в употреблении полимерная катушка из-под припоя, обнаруженная на сборочном участке; данный вид отхода отсутствует в ФККО (протокол токсикологического анализа № 22/4 от 11 мая 2017 г. – V класс опасности) (в постановлении – 1-й цех производства ламп общего назначения ГУП Республики Мордовия «Лисма», четвертая позиция); цоколи металлические от ламп общего назначения из металлического контейнера, установленного на открытой площадке с западной стороны от цеха № 16; данный вид отхода отсутствует в ФККО (протокол токсикологического анализа № 38/4 от 11 мая 2017 г. – V класс опасности) (в постановлении – 4-ая открытая площадка с западной стороны от цеха № 16 ГУП Республики Мордовия «Лисма», первая позиция); бывшая в употреблении полимерная катушка от вольфрамо-молибденовой нити, обнаружена на участке перемотки; данный вид отхода отсутствует в ФККО (протокол токсикологического анализа № 42/4 от 11 мая 2017 г. – V класс опасности) (в постановлении – 5-ое спирально-электродное производство (СЭП) ГУП Республики Мордовия «Лисма», вторая позиция); бывшая в употреблении полимерная катушка, обнаружена на участке электролитической очистки; данный вид отхода отсутствует в ФККО (в постановлении – 5-ое спирально-электродное производство (СЭП) ГУП Республики Мордовия «Лисма», четвертая позиция); прочая тара полимерная загрязненная (код по ФККО – 4 38 190 00 00 0) - бывшая в употреблении полимерная емкость, обнаружена на участке электролитической очистки (в постановлении – 5-ое спирально-электродное производство (СЭП) ГУП Республики Мордовия «Лисма», пятая позиция); отходы изоляционного стекла в металлической емкости на участке заливки цоколей цеха №25; данный вид отхода отсутствует в ФККО (в постановлении – 6-ое производство специальных источников света и комплектующих (ПСИС и К) ГУП Республики Мордовия «Лисма», третья позиция); респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 4 91 103 11 61 5, IV-й класс опасности) – респиратор, потерявший потребительские свойства, обнаружен в металлическом контейнере для ТКО объемом 8 куб.м., установленном с северной стороны от стекольного корпуса № 3 около дымовой трубы стекловаренной печи «Риббон» (в постановлении – 2-ой стекольный корпус №3 ГУП Республики Мордовия «Лисма», третья позиция); мусор от сноса и разборки здания цеха №20 несортированный (код по ФККО – 8 12 901 01 72 4, IV-й класс опасности) (в постановлении – 5-ое спирально-электродное производство (СЭП) ГУП Республики Мордовия «Лисма», первая позиция); 

исключён абзац: «в 2015 г., 2016 г., 2017 г. ГУП Республики Мордовия «Лисма» приобрело и заменило 70 деревянных железнодорожных шпал – соответственно образовался еще один вид отхода – шпалы железнодорожные отработанные (код по ФККО – 8 41 000 00 00 0)»; 

исключено указание на не предоставление паспортов именно на 22 вида отходов;

назначенное административное наказание в виде административного штрафа снижено со ста шестидесяти тысяч рублей до восьмидесяти тысяч рублей, 

в остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

Изменяя данное постановление, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины ГУП Республики Мордовия «Лисма» в совершении вышеуказанного административного правонарушения без учёта исключенного объёма нарушений, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 31 мая 2017 г. №137-02/07, материалы плановой выездной проверки в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма» и иные материалы настоящего дела.

Данный вывод судьи районного суда основан на правильном применении закона.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства».

Согласно данного Федерального закона паспорт отходов представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии с положениями пунктов 1-3 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включённых в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьёй 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. 

Согласно пункту 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712, на отходы, не включённые в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включённые в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом заслуживающих внимания обстоятельств и положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность и обоснованность постановления от 14 июня 2017 г., судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

По эти основаниям отклоняются доводы жалобы, которые были предметом судебного разбирательства и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении судьи.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 августа 2017 г. оставить без изменения, а жалобу ГУП Республики Мордовия «Лисма» (в настоящее время ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника») – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров