Дело № 12-123/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Санкт-Петербург 27 февраля 2019 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шпагиной Л.Н., действующей на основании доверенности № 78 АБ 5507172 от 15.08.2018 года в интересах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 68 Санкт-Петербурга от 22.11.2018 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Санкт-Петербурга от 22.11.2018 года по делу об административном правонарушении № 5-1389/2018-68 должностное лицо – генеральный директор ООО «ТД ЖБИ ТРЕЙД» ФИО1, привлечена к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 

Защитник Шпагина Л.Н., действующая на основании доверенности в интересах должностного лица – генерального директора ООО «ТД ЖБИ ТРЕЙД» ФИО1 с вышеуказанным постановлением не согласна, обратилась с жалобой в Кировский районный суд Санкт-Петербурга, через мирового судью судебного участка № 68 Санкт-Петербурга, просит постановление отменить, приостановить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.6 КоАП РФ; признать представление № 001-2018/Пр-272 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.08.2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 недействительным; признать действия комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности г. Санкт-Петербурга по исполнению представления № 001-2018/Пр-272 от 01.08.2018 года незаконным и приостановить его исполнение, указав, что со стороны Общества были предприняты меры, предусмотренные законодательством по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – на постановление о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ № 001-2018/П-272-538 была подана жалоба, однако мировой судья не сделал должного вывода по данному доводу защитника. Полагает, что действия должностного лица должны быть переквалифицированы на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не в праве осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

В судебном заседании 12 февраля 2019 года были допрошены в качестве свидетелей - государственный инспектор ФИО3, главный специалист-юристконсульт ФИО4 Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности который возражали против удовлетворения жалобы, указав, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. 

В судебные заседания ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало, доверила представлять свои интересы защитнику Шпагиной Л.Н.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1, с участием ее защитника Шпагиной Л.Н.

В судебном заседании, 27 февраля 2019 года, защитник ФИО1 - Шпагина Л.Н., действующая на основании доверенности от 15.08.2018 года № 78 АБ 5507172, которая поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить, пояснила, что обществом представление №001-2018/Пр-272 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.08.2018 года обжаловано не было, в установленный срок не исполнено, так как общество обжаловало постановление №001-2018/П-272-538 о назначении административного наказания и полагало, что подача данной жалобы приостанавливает действие представления. Кроме того, общество направило 11.09.2018 года в Комитет по природопользованию ходатайство о продлении сроков исполнения представления, однако, в удовлетворении ходатайства было отказано. 

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №68 Санкт-Петербурга от 22.11.2018 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «ТД ЖБИ ТРЕЙД» ФИО1 по делу административном правонарушении № 5-1389/2018-68 к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судьи, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановлением мирового судьи СУ № 68 Санкт-Петербурга от 22.11.2018 года должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 

Из протокола об административном правонарушении №001-2018/Па-560 от 04.10.2018 года следует, что 09.09.2018 года в 00 часов 01 минуту, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маринеско, дом 9, лит. А, пом. 26-Н, оф. 11, должностное лицо – генеральный директор ООО «ТД ЖБИ ТРЕЙД» ФИО1 не приняла по представлению старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды №001-2018/Пр-272 от 01.08.2018 меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в месячный срок не представила сведения о принятых мерах по результатам рассмотрения представления, не представила план мероприятий по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства. 

Мировым судьей по результатам рассмотрения дела сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ. 

Суд апелляционной инстанции полагает представление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды не отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой в представлении должны быть указаны конкретные причины и условия совершения правонарушения, установленные должностным лицом в ходе рассмотрения дела. В представлении не содержится ссылок на подобные причины и условия совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ административным правонарушением признается непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении и установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Как любой ненормативный правовой акт представление должно отвечать требованиям обоснованности и мотивированности, в частности, содержать конкретные обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, с указанием доказательств, на основании которых установлены эти обстоятельства.

Содержание представления должно соответствовать тем критериям, которые позволили бы лицу, в отношении которого оно вынесено, установить непосредственно, какие причины и условия должны быть устранены.

По результатам проверки, проведенной старшим государственным инспектором Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 было вынесено постановление №001-2018/П-272-538 о назначении административного наказания от 01.08.2018 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ТД ЖБИ ТРЕЙД» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, допущенных генеральным директором ООО «ТД ЖБИ ТРЕЙД» ФИО1, обществу выдано представление №001-2018/Пр-272 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.08.2018 года. 

В представлении №001-2018/Пр-272 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.08.2018 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ТД ЖБИ ТРЕЙД» ФИО1 государственный инспектор Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 предложил должностному лицу:

1. Устранить причины административных правонарушений и условия, способствовавшие их совершению.

2. Представить в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности план мероприятий по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, 

3. В соответствии с ч.2 ст.29.13 КоАП РФ о мерах, принятых по результатам рассмотрения настоящего Представления, сообщить в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в месячный срок.

Представление содержит перечень нарушений экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Данные нарушения определены как причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу представления, адресованного должностному лицу - генеральному директору ООО «ТД ЖБИ ТРЕЙД» ФИО1, должностному лицу было предложено устранить не причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а собственно допущенные обществом нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что подменяет собой положения о предписании об устранении выявленных нарушений экологических требований, предусмотренные законодательством.

В то время как представление представляет собой иные законные требования об устранении факторов, порождающих правонарушение, либо облегчающих его совершение, но не самих нарушений.

Таким образом, должностным лицом не были установлены при рассмотрении дела причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению.

При указанных обстоятельствах прийти к выводу о том, что со стороны должностного лица ФИО1 не были приняты меры по исполнению представления оснований не имеется.

В соответствии со ст. 1,5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренной настоящим Кодексом, и установлена вступившими в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При этом доводы, указанные в жалобе, суд признает несостоятельными, а указание на переквалификацию действий генерального директора ООО «ТД ЖБИ ТРЕЙД» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, основано на неверном толковании норм. 

Суд также разъясняет, что признание незаконными действий комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности г. Санкт-Петербурга по исполнению представления № 001-2018/Пр-270 от 01.08.2018 года и приостановление исполнение указанного представления не входит в компетенцию суда при рассмотрении жалобы в порядке ст. 30.7 КоАП РФ. Приостановление производства по делу не предусмотрено нормами КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.6, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 68 Санкт-Петербурга от 22.11.2018 года о признании должностного лица – генерального директора ООО «ТД ЖБИ ТРЕЙД» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ отменить, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Петрова Н.В.