РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Гордееве А.С., 

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-99/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", расположенного на землях населенных пунктов по адресу: "адрес изъят", равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2012 года.

Земельный участок площадью 6539 кв.м. имеет разрешенное использование для эксплуатации склада приема сырья, принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора от 11 июня 2004 года № 2772, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 октября 2018 года. ФИО1 уплачивает арендную плату, исчисляемую в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка. 

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 9 310 489,76 рублей на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп). 

Рыночная стоимость участка по состоянию на 1 января 2012 года определена оценщиком ООО «Центр экспертизы и управления собственностью» в сумме 1 863 000 рублей, что следует из отчета оценщика ФИО2 от 27 декабря 2019 года № 137/2019.

Административный истец считает, что установленная по результатам государственной оценки кадастровая стоимость земельного участка необоснованно завышена, что нарушает его право на уплату арендной платы в экономически обоснованном размере. 

По ходатайству административного истца по делу проведена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка, по результатам которой замечаний к отчету от 27 декабря 2019 года № 137/2019 экспертом не высказано, рыночная стоимость участка в размере 1 863 000 рублей подтверждена. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, уточнил, что участок имеет адрес "адрес изъят".

Административный ответчик Правительство Иркутской области в судебное заседание представителя не направил, в письменном отзыве возражений против административных исковых требований не привел, просил о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра в Иркутской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, администрация МО «Нижнеудинский район» в письменных отзывах возражений против требования иска не высказали, отчет оценщика и заключение эксперта не оспорили, сведений об иной рыночной стоимости не представили.

Заинтересованное лицо администрация Ангарского городского округа представителя в суд не направила. В письменном отзыве на иск представитель администрации, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал на то, что административное исковое заявление подано за пределами установленного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, экспертное заключение не оспорил.

Все участники процесса извещены о проведении судебного заседания 14 мая 2020 года заблаговременно, об отложении судебного разбирательства не просили, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. 

В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 6539 кв.м., с разрешенным видом использования: для эксплуатации склада приема сырья, расположенного по адресу: "адрес изъят". 

Эти обстоятельства подтверждаются соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 октября 2018 года, заключенным между ИП ФИО3 и ФИО1 сроком до 30 декабря 2052 года.

Право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером "номер изъят", расположенный "адрес изъят", зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22 января 2019 года, что подтверждает выписка из ЕГРН от 27 января 2020 года. 

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп). 

Земельный участок с кадастровым номером "номер изъят" поставлен на государственный кадастровый учет 8 апреля 2004 года, отнесен к 9-ой группе видов разрешенного использования, 18 июля 2017 года в ЕГРН внесены сведения о его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 9 310 489,76 рублей.

Судом также установлено, что арендная плата за пользование участком определена из расчета 1,5% от величины его кадастровой стоимости, что следует из приложения к договору аренды о расчете арендной платы, а также из представленных административным истцом сводных расчетов арендной платы за земельный участок на 2019 и 2020 годы.

Рыночная стоимость земельного участка, определенная по заданию арендатора оценщиком ООО «Центр экспертизы и управления собственностью» ФИО2, согласно Отчету от 27 декабря 2019 года № 137/2019 по состоянию на 1 января 2012 года составляет 1 863 000 рублей.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5).

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 1 января 2012 года - до введения в действие Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», при рассмотрении административного дела применяется законодательство об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде правообладателем земельного участка, если они затрагивают его права и обязанности. В этом случае рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 6 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости недвижимости.

В обоснование нарушения прав ФИО1 ссылается на то, что несет дополнительную финансовую нагрузку по арендной плате, рассчитанной на основании кадастровой стоимости участка, превышающей его рыночную стоимость.

Как усматривается из договора аренды земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", размер арендной платы исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости участка.

Таким образом, ФИО1, как арендатор, является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости, в отношении которой возник спор, и правомерно обратился в суд к Правительству Иркутской области, утвердившему результаты кадастровой оценки, с требованием об установлении кадастровой стоимости участка в размере рыночной стоимости. 

Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 248 которой в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости также предусматривает установление в отношении объекта его рыночной стоимости. 

Разрешая требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, суд приходит к следующим выводам.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка – 1 января 2012 года, соответственно, на эту дату должна быть определена достоверная рыночная стоимость участка. 

В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" внесены в государственный кадастр недвижимости 18 июля 2014 года, следовательно, административное исковое заявление об оспаривании кадастровой стоимости могло было быть подано в суд в срок до 18 июля 2019 года.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Иркутский областной суд 30 декабря 2019 года, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, мотивированное тем, что в государственный кадастр недвижимости результаты очередной государственной кадастровой оценки не вносились, оспариваемая кадастровая стоимость применяется для расчета земельного налога.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены установленной статьей 24.12 Закона об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 360 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ исключено указание на периодичность проведения кадастровой оценки, действие статей 24.12 - 24.17 приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Новой оценки кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка не проводилось, установленная по состоянию на 1 января 2012 года кадастровая стоимость является действующей.

С учетом изложенного срок для обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подлежит восстановлению.

Так как срок на обращение в суд ФИО1 судом восстановлен, не имеют правового значения доводы об отказе в иске по этому основанию, приведенные в возражениях администрации Ангарского городского округа. 

В силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование требований и возражений, следовательно, обязанность доказать размер рыночной стоимости лежит на административном истце.

Поскольку в ходе судебного разбирательства возникли сомнения относительно достоверности представленного административным истцом отчета о рыночной стоимости земельного участка, судом назначена экспертиза для проверки отчета и определения рыночной стоимости участка, производство которой было поручено эксперту ООО «Десоф-Консалтинг» ФИО4

Эксперт ФИО4 имеет высшее профильное образование, обладает необходимой квалификацией для проведения оценки объектов недвижимости, предупреждена об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.

Исследуя заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральными законами № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности», № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральными стандартами оценки – ФСО № 1, ФСО № 2, ФСО № 3, ФСО № 7, методическими рекомендациями, справочными материалами. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки. 

При проверке отчета от 27 декабря 2019 года № 137/2019 судебный эксперт не установил нарушения требований федеральных стандартов оценки, не выявил иных нарушений, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости. При этом эксперт ФИО4 отметила, что оценщиком в почтовом адресе оцениваемого участка не указан номер строения. Между тем, это обстоятельство на окончательную величину рыночной стоимости объекта не повлияло. Поскольку других замечаний к отчету не выявлено, эксперт пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" равна рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке, и составляет 1 863 000 рублей.

Суд соглашается с выводом эксперта о том, что не указание номера строения в почтовом адресе участка не препятствует его точной идентификации, поскольку по данным публичной кадастровой карты кадастровому номеру "номер изъят" соответствует объект недвижимости именно с теми индивидуальными характеристиками, который принадлежит ФИО1 на праве аренды, и кадастровая стоимость которого оспаривается. 

Стороны и заинтересованные лица возражений против экспертного заключения по его форме, содержанию, а также относительно величины подтвержденной экспертом рыночной стоимости земельного участка не высказали, суд также не установил недостоверности содержащихся в экспертном заключении сведений или нарушений требований закона.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" равной рыночной стоимости в размере 1 863 000 рублей. 

В соответствии со статьей 24.20 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, для целей налогообложения в порядке, установленном положениями пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391, пункта 2 статьи 403 с учетом пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Иркутский областной суд 30 декабря 2019 года. 

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 6539 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада приема сырья, определенную по состоянию на 1 января 2012 года, равной рыночной стоимости в размере 1 863 000 (один миллион восемьсот шестьдесят три тысячи) рублей. 

Дата обращения ФИО1 с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка – 30 декабря 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья Л.Л. Каракич

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2020 года.