РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой А.С., 

при секретаре Романовой А.В., 

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Свивальневой А.Н., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2024-002698-29 (производство № 2-1999/2024) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения. 

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что на день катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 и впоследствии она проживала в 

<

...>, относящегося до 31.03.1998 к зонам с правом на отселение, с 01.02.1998 - к зонам с льготным социально-экономическим статусом. Полагая, что в связи с этим имеет право на досрочную пенсию, 31.08.2023 она обратилась с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Однако решением ответчика № 220000136639/321421/23 от 13.12.2023 ей было отказано в назначении пенсии ввиду недостижения возраста выхода на пенсию на общих основаниях.

Считает данный отказ незаконным, просила с учетом уточнений признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года (с 53 лет) в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 04.07.1987 и обязать назначить ей указанную пенсию с даты наступления права на пенсию – с 31.05.2023.

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Свивальнева А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылалась на то, что право на назначение досрочной страховой пенсии у истца не имеется, поскольку отсутствуют подтвержденные периоды проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях установленных законом.

С 01.01.2015 г. пенсионное обеспечение граждан осуществляется по нормам введенных с этой даты в действие Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

В силу положений ч. 2 ст. 5, ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, назначается пенсия по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. п. 7 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.

В соответствии с п. 4 разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 19.04.2000 № 4, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Белева Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 указанная территория отнесена к зонам с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Так, из пенсионного дела истца усматривается, что 31.08.2023 истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее Закон от 15.05.1991 № 1244-1).

Решением ОСФР по Тульской области № 220000136639/321421/23 от 13.12.2023 ей было отказано в назначении пенсии ввиду недостижения возраста выхода на пенсию на общих основаниях. По выводам ответчика у истца не имеется подтвержденных периодов проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Между тем, с выводами ответчика об отсутствии у истца права на назначение досрочной страховой пенсии с даты первоначального обращения за пенсией с согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Как следует из паспорта истицы, она с 21.03.2002 по настоящее время зарегистрирована по адресу: г

<

адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Согласно справке № 36 от 11.04.2024, выданной Администрацией МО Белевский район Тульской области, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.1985 по 04.07.1987 обучалась на очном дневном отделении в Белевском кооперативном техникуме и фактически с 26.04.1986 по 04.07.1987 проживала по адресу: 

<

адрес>, в зоне радиоактивного загрязнения

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленным дипломом о средне-специальном образовании, выданным по окончании обучения Белевского кооперативного техникума 04.07.1987. 

Из архивной справки № 01-13/99 от 04.10.2024, выданной Правлением Тульского областного союза потребительских обществ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучалась в Белевском кооперативном техникуме на дневном отделении по специальности «Бухгалтерский учет», подтвердить факт проживания не представляется возможным, так как поквартирные карточки и домовые книги в архив не сдавались.

Согласно ответу МОВД России «Белевский» УМВД России по Тульской области от 17.11.2023 № 42/3059, зарегистрированной по месту жительства и месту пребывания ФИО4 в Белевском районе Тульской области в указанный период не значится.

Вместе с тем, допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО12., жители г. Белева Тульской области, в том числе, в спорный период, подтвердили факт проживания ФИО1 в г. Белеве по адресу: 

<

адрес>

О фактическом проживании по указанному адресу истицы свидетельствуют также направленные ею будущим мужем письма, датированные спорным периодом. 

Совокупность указанных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что выводы ответчика о неподтверждении факта проживания истицы по адресу: 

<

адрес>, являются необоснованными и опровергаются приведенными выше доказательствами.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периода проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения периода с 26.04.1986 по 04.07.1987.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что 31.08.2023 она обратилась в ОСФСР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 31.05.2023, в связи с чем пенсия ей должна быть назначена с даты обращения за пенсией, а не с даты достижения требуемого возраста, поскольку на эту дату истица с заявлением о назначении пенсии не обращалась.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 04.07.1987 и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 31.08.2023.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова